Решение № 2-297/2020 2-297/2020~М-276/2020 М-276/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-297/2020

Дело № 2-297/2020

УИД 79RS0006-01-2020-000438-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Куликовой Е.А.

при секретаре Валаевой А.В.

с участием прокурора Киндича А.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович гражданское дело по иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о совершении определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведены надзорные мероприятия по вопросу исполнения органами местного самоуправления требований соблюдения противопожарного режима на территории поселения. Установлено, что в нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации в п. Смидович в неисправном состоянии находятся 6 пожарных гидрантов: <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес><адрес>; <адрес>, 2 водонапорные башни по <адрес>; <адрес>, 1 пожарный гидрант в <адрес>. Указанные обстоятельства являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению по причине нарушения требований законодательства, а также по причине того, что не устранение нарушений может повлиять на своевременность тушения пожара, а равно причинения ущерба прав граждан неопределенного круга лиц. Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в срок не позднее 01.10.2020 привести в нормативное рабочее состояние пожарные гидранты, расположенные: по <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес><адрес>; <адрес>, водонапорные башни по <адрес>; <адрес>, пожарный гидрант в <адрес>.

Прокурор Киндич А.Ю. в судебном заседании исковые требования уточнил, мотивируя это тем, что пожарные гидранты, расположенные по <адрес> и на <адрес>, а также в <адрес> исключены из реестра муниципальной собственности, а их содержание органом местного самоуправления невозможно без их принятия в муниципальную собственность и учета в реестре муниципального имущества, просил обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО пожарные гидранты, расположенные по <адрес> на <адрес>, в <адрес>, и учесть их в реестре муниципального имущества муниципального образования, Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в срок не позднее 01.10.2020 привести в нормативное рабочее состояние пожарные гидранты, расположенные по <адрес><адрес>, в <адрес>. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора согласился в полном объеме, указав на их обоснованность и законность.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведены надзорные мероприятия по вопросу исполнения органами местного самоуправления требований соблюдения противопожарного режима на территории поселения.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации в п. Смидович в неисправном состоянии находятся 6 пожарных гидрантов: <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес><адрес>; <адрес>, 2 водонапорные башни по <адрес>; <адрес>, пожарный гидрант в <адрес>.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В число основных функций системы обеспечения пожарной безопасности входят разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2203 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в числе прочего, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно пункту 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 утвержден Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (далее СП 8.13130.2009).

Согласно п. 4.1 СП 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с п. 9.4 СП 8.13130.2009 водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В силу п. 9.10 СП 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно пункту 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Согласно п. 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Согласно п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Из представленной ОНД по Смидовичскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО информации следует, что в неисправном состоянии находятся 6 пожарных гидрантов в п. Смидович: <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес><адрес>; <адрес>, а также 2 водонапорные башни в <адрес> и <адрес>, и пожарный гидрант в <адрес>, что является нарушением Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время в неисправном состоянии находятся пожарные гидранты, расположенные в <адрес> и <адрес>, а также пожарный гидрант в <адрес>.

Также установлено, что пожарные гидранты по <адрес><адрес>, а также пожарный гидрант по <адрес> исключены из реестра муниципальной собственности Смидовичского городского поселения. Ответчиком не представлено доказательств передачи какой-либо организации указанных пожарных гидрантов для содержания в установленном законном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 5 этой же статьи органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424.

Таким образом, администрация муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО во исполнение возложенных на нее законом и Уставом муниципального образования полномочия должна была выполнить определенные действия по оформлению пожарных гидрантов, расположенных по <адрес><адрес>, <адрес>.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований имеющиеся пожарные гидранты в черте муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО юридически в качестве муниципальной собственности не оформлены, в реестр муниципальной собственности не включены. Таким образом, подтвердить право собственности субъектов права муниципальной собственности на указанные пожарные гидранты, расположенные в черте границ поселения администрация муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО не может.

Указанные обстоятельства представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривались, более того подтверждались, с указанием на то, что спорные пожарные гидранты находятся в черте поселения, не включены в реестр муниципального имущества, на балансе не состоят. Администрация поселения готова включить их в реестр муниципального имущества, принять на баланс и привести их в исправное нормативное состояние.

Суд приходит к выводу, что прокурор Смидовичского района ЕАО имеет право обратиться в суд с требованием об обязании включить объекты в реестр муниципального имущества в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, так как в данном случае нарушаются права граждан на своевременность тушения пожара, а равно причинение ущерба. Определить и индивидуализировать круг лиц, права и интересы которых нарушаются, невозможно, так как имеет место нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц проживающих и посещающих муниципальное образование «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

В соответствии со статьями 1, 2, 11 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО включить в реестр муниципальной собственности пожарные гидранты, находящиеся в черте границ поселения, а именно, расположенные по <адрес><адрес>, в <адрес>, обязании привести их в нормативное рабочее состояние, и указанные требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о совершении определенных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес><адрес>; <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок не позднее 30.10.2020 привести в нормативное рабочее состояние пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес><адрес>; <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова

Мотивированное решение составлено 23.07.2020.