Решение № 2-3109/2019 2-3109/2019~М-3634/2019 М-3634/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2-3109/2019

№2-3109/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Медведевой Е.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области о признании решения незаконным и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 16 сентября 2019 года №19000015120000/068-409557/19 в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности ей было отказано по причине недостаточного специального стажа.

Как указано в исковом заявлении, в специальный стаж истицы не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 1 марта 2004 года по 26 апреля 2004 года, с 9 октября 2008 года по 8 декабря 2008 года, с 7 октября 2013 года по 1 ноября 2013 года, в командировке с 20 июня 2012 года по 23 июня 2012 года, 26 апреля 2017 года. Кроме того, период работы с 20 августа 1991 года по 8 августа 1994 года в должности медицинской сестры (палат реанимации) отделения острых отравлений ГБУЗ «Городская больница №6 имени Г.А. Захарьина г. Пензы» засчитан в календарном исчислении. С указанным решением комиссии она не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

ФИО1 просит суд признать решение УПФР в г. Пензе Пензенской области от 16 сентября 2019 года №19000015120000/068-409557/19 незаконным; обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 13 августа 2018 года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 1 марта 2004 года по 26 апреля 2004 года, с 9 октября 2008 года по 8 декабря 2008 года, с 7 октября 2013 года по 1 ноября 2013 года, в командировке с 20 июня 2012 года по 23 июня 2012 года, 26 апреля 2017 года в календарном исчислении; период работы с 20 августа 1991 года по 8 августа 1994 года в должности медицинской сестры (палат реанимации) отделения острых отравлений ГБУЗ «Городская больница №6 имени Г.А. Захарьина г. Пензы» в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев).

В письменном заявлении от 17 декабря 2019 года представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования в части даты назначения досрочной страховой пенсии уточнила, просила обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию со дня возникновения права, то есть с 23 августа 2019 года. В остальной части исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, с иском ФИО1 не согласился по основаниям, изложенным в решении УПФР в г. Пензе Пензенской области от 16 сентября 2019 года №190000151200/068-409557/19.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Клиническая больница №6 имени Г.А. Захарьина» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение полагал на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 13 августа 2019 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 16 сентября 2019 года №190000151200/068-409557/19 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ (л.д.12-13).

Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были зачтены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 1 марта 2004 года по 26 апреля 2004 года, с 9 октября 2008 года по 8 декабря 2008 года, с 7 октября 2013 года по 1 ноября 2013 года, в командировке с 20 июня 2012 года по 23 июня 2012 года, 26 апреля 2017 года, поскольку в соответствии с п.5 Правил исчисления…., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен.

Период работы истицы с 20 августа 1991 года по 8 августа 1994 года в должности медицинской сестры (палаты реанимации) отделения острых отравлений ГБУЗ «Городская больница №6 имени Г.А. Захарьина г. Пензы» был засчитан в календарном порядке, поскольку по постановлению №464 (действует по 31 октября 1999 года) предусмотрено: один год работы считать за один год и 6 месяцев за работу среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии. По штатному расписанию за указанный период в отделении острых отравлений значится должность «медсестра (палаты реанимации)», палата реанимации и интенсивной терапии структурно не выделена.

Ответчик пришел к выводу, что специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии составил 28 лет 6 месяцев 27 дней.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которое применяется к периодам работы, имевшим место до 1 ноября 1999 года, установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как один год и 6 месяцев.

Из трудовой книжки ФИО1 и приказа №64-3к от 10 августа 1991 года следует, что 20 августа 1991 года истица переведена на должность медицинской сестры в палату реанимации при отделении острых отравлений ЦГБ им. Г.А. Захарьина (л.д.14-17, 57-58).

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения СССР от 16 декабря 1987 года №02-14/118-4 в целях оказания медицинской помощи больным с острыми отравлениями химической этиологии Министерство здравоохранения СССР разрешает по усмотрению министерств здравоохранения союзных и автономных республик, областных (краевых) органов здравоохранения создать палаты для реанимации и интенсивной терапии на 6 коек в составе отделений острых отравлений, в том числе выполняющих функции центров (л.д.48).

В информационном письме от 27 марта 1990 года №04-6/64-6, направленном в адрес Министерств здравоохранения союзных и автономных республик, руководителей областных, краевых органов здравоохранения, Министерство здравоохранения СССР сообщило, что с целью оказания квалифицированной помощи в структуре отделения острых отравлений необходимо выделить палату реанимации и интенсивной терапии (л.д.49).

В связи с вышеизложенным приказом главного врача ЦГБ им. Г.А. Захарьина от 6 марта 1991 года №59 в отделении токсикологии с 1 марта 1991 года открыта реанимационная палата на 3 койки; для оказания экстренной круглосуточной помощи больным выделены 2,5 ставки врачей, 4,5 ставки медсестер, 1 ставка санитарки (л.д.36).

Из штатных расписаний Городской больницы №6 имени Г.А. Захарьина г. Пензы, копии которых имеются в материалах дела, усматривается, что в отделении острых отравлений в спорный период была предусмотрена палата реанимации и интенсивной терапии (л.д.37-38, 39-40, 41-42). В связи с чем суд не может согласиться с позицией ответчика об отсутствии в указанном медицинском учреждении структурно выделенной палаты реанимации и интенсивной терапии.

Факт работы ФИО1 с 20 августа 1991 года по 8 августа 1994 года в должности медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии острых отравлений подтвержден и справкой №395 от 30 сентября 2019 года, выданной ГБУЗ «Клиническая больница №6 имени Г.А. Захарьина» (л.д.18).

Таким образом, совокупность вышеназванных обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что период работы истицы с 20 августа 1991 года по 8 августа 1994 года в должности медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии острых отравлений подлежит зачету в ее специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу ст.167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положениями ст. 112 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).

Кроме того, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы и в командировку, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии с приказами МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Г.А. Захарьина» №9-3к от 1 марта 2004 года, №197-л1 от 9 октября 2008 года, филиала ФГКУ «354 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ №131 от 8 октября 2013 года (л.д.19-20,21-22,26), ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации 1 марта 2004 года по 26 апреля 2004 года, с 9 октября 2008 года по 8 декабря 2008 года, с 7 октября 2013 года по 1 ноября 2013 года.

Как следует из материалов дела, в период работы в филиале ФГКУ «354 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ ФИО1 была направлена работодателем в командировку в период с 20 июня 2012 года по 23 июня 2012 года и 26 апреля 2017 года, что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из приказов №79 от 19 июня 2012 года (с учетом приказа №83 от 25 июня 2012 года) и №110 от 20 апреля 2017 года (с учетом приказа №117 от 27 апреля 2017 года) (л.д.24,25,27,28).

При этом, как установлено судом и подтверждено материалами дела, в указанные периоды за ФИО1 сохранялась средняя месячная заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, а также документы, представленные истцом, указанные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и в командировках, как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.

На основании п.1. ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При этом согласно ч. 3 ст. 10 № 350-ФЗ гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Поскольку стаж работы ФИО1 с учетом спорных периодов на 22 февраля 2019 года составил более 30 лет, истице должна быть назначена страховая пенсия с 23 августа 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области о признании решения незаконным и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать решение УПФР в г. Пензе Пензенской области от 16 сентября 2019 года №190000151200/068-409557/19 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области назначить ФИО1 страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года с 23 августа 2019 года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с 20 августа 1991 года по 8 августа 1994 года в должности медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии отделения острых отравлений ГБУЗ «Клиническая больница №6 имени Г.А. Захарьина» в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 1 марта 2004 года по 26 апреля 2004 года, с 9 октября 2008 года по 8 декабря 2008 года, с 7 октября 2013 года по 1 ноября 2013 года, периоды нахождения в командировке с 20 июня 2012 года по 23 июня 2012 года, 26 апреля 2017 года в календарном исчислении.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019 года.

Судья И.Б. Егорова