Решение № 2А-296/2021 2А-296/2021~М-266/2021 М-266/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-296/2021

УИД 45RS0004-01-2021-000515-13 Дело № 2а-296/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 24 июня 2021 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Рахимовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Никитиной В.С.,

с участием помощника прокурора Далматовского района Касенова Т.С., представителя административного ответчика Администрации г. Далматово ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.03.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Далматовского района Курганской области к Администрации города Далматово Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Далматовского района Курганской области обратился в Далматовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Далматово Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обязании Администрации города Далматово Курганской области, в срок до 01.09.2021, обустроить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Далматово Курганской области, расположенных по адресам: ул.Маяковского, 131; ул. 4-го Уральского полка, 113; ул. Ленина, <...> пока, 64; ул. Энгельса, 15; ул. Маяковского, 84; ул. Ленина-ул. ФИО2; ул. 8 Марта, 88; ул. Восточная, 10-К.Маркса, 64;, ул. Рукманиса, 16; ул. Советская, 112; ул. Советская, 188, а именно оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с подъездным путем и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обязать Администрацию города Далматово Курганской области, в срок до 01.09.2021, обустроить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Далматово Курганской области, расположенных по адресам: ул. Харитонова, 7; ул. Гагарина, 89; ул.Элеваторная, 26; ул. Свободы, 22, а именно оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В обоснование иска указал, что прокуратурой Далматовского района в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства: места (площадки) накопления ТКО не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По данному факту прокуратурой Далматовского района в адрес Главы города Далматово уже выносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять меры по созданию мест (площадок) для накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, но до настоящего времени органом местного самоуправления так и не реализовано в полном объеме полномочие по созданию мест (площадок) накопления ТКО. В связи с чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, создается опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Касенов Т.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации города Далматово Курганской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, поскольку Администрация г. Далматово предпринимает меры по оборудованию контейнерных площадок. С управляющими организациями были заключены соглашения с управляющими компаниями, однако ввиду финансовых трудностей обязательства не исполняются в полном объеме. Оборудование контейнерных площадок по ул. Маяковского, 131, ул. Советская, 112, ул.Элеваторная, 26 уже начато. Также пояснила, что указанного прокурором срока – до 01 сентября 2021 года достаточно для выполнения требований.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно п. 19 ст. 6 Устава города Далматово Далматовского района Курганской области к вопросам местного значения муниципального образования города Далматово относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 21, 22, 23 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017, места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

В материалы дела представлены заключения Управления Роспотребнадзора по Курганской области о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 27-42), а также Постановление Администрации города Далматово от 10.11.2020 № 189 «Об утверждении реестра и схемы размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории города Далматово» (л.д. 57-117).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водных объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских поселений должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из акта осмотра от 03.06.2021 и фототаблицы к нему, составленному в присутствии Главы города Далматово ФИО3, установлено, что помощником прокурора произведен осмотр мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Далматово Курганской области. В ходе осмотра установлено и подтверждается фототаблицами, что места размещения контейнерных площадок, расположенные по адресам: ул.Маяковского, 131; ул. 4-го Уральского полка, 113; ул. Ленина, <...> пока, 64; ул. Энгельса, 15; ул. Маяковского, 84; ул. Ленина-ул. ФИО2; ул. 8 Марта, 88; ул.Восточная, 10-К.Маркса, 64;, ул. Рукманиса, 16; ул. Советская, 112; ул.Советская, 188 не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с подъездным путем и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Далматово Курганской области, расположенные по адресам: ул. Харитонова, 7; ул. Гагарина, 89; ул.Элеваторная, 26; ул. Свободы, 22, не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем доводы представителя ответчика об отсутствии бездействия судом не принимаются.

Таким образом, судом установлено наличие незаконного бездействия Администрации города Далматово Курганской области, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Наличие указанных нарушений нарушает в том числе право граждан на благоприятную окружающую среду.

Срок до 01 сентября 2021 года для исполнения возлагаемой на ответчика обязанности суд считает разумным, более того ответчик полагает такой срок достаточным для исполнения требований.

При таких обстоятельствах суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного искового заявления прокурора Далматовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области к Администрации города Далматово Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Далматово Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на Администрацию города Далматово Курганской области обязанность в срок до 01 сентября 2021 года обустроить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Далматово Курганской области, расположенных по адресам ул.Маяковского, 131; ул. 4-го Уральского полка, 113; ул. Ленина, <...> пока, 64; ул. Энгельса, 15 - ул. Маяковского, 84; ул. Ленина – ул. ФИО2; ул. 8 Марта, 88; ул.Восточная, 10 – К.Маркса, 64; ул. Рукманиса, 16; ул. Советская, 112; ул.Советская, 188, а именно оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с подъездным путем и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на Администрацию города Далматово Курганской области обязанность в срок до 01 сентября 2021 года обустроить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Далматово Курганской области, расположенных по адресам ул.Харитонова, 7; ул. Гагарина, 89; ул. Элеваторная, 26; ул. Свободы, 22, а именно оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Рахимова

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2021 года.