Решение № 12-112/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-112/2020

Дело №12 – 112/2020

УИД № 27RS0006-01-2020-001436-03


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 июля 2020 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Кузьминов М.Ю.,

с участием должностного лица административного органа возбудившего дело об административном правонарушении государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору С.К.В,

должностное лицо, глава Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, - в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании единолично жалобу защитника главы Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 ФИО2 на постановление государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору С.К.В, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору С.К.В, № от ДД.ММ.ГГГГ глава Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000, 00 руб.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, установлено, что в 11.30 час. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки по факту пожара произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 22.56 час. По адресу: Хабаровский муниципальный район <адрес> были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 77 - глава Тополевского сельского поселения ФИО1, не обеспечил очистку территории сельского поселения <адрес> от сухой травы и мусора. Административное правонарушение совершено в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории Хабаровского муниципального района постановлением главы Хабаровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении защитник главы Тополевского сельского поселения указал, что инспектором не приняты во внимание доводы ФИО1 о том, что при утверждении проекта бюджета на 2020 год он обращался в Совет депутатов Тополевского сельского поселения с предложением о выделении дополнительного финансирования для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в части скоса сухой растительности в особо опасный период, в чем ему было отказано.

Полагает, что имеются основания для освобождения главы Тополевского сельского поселения от административной ответственности, в том числе, по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи - влечет административную ответственность.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, подлежат квалификации по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности, определен круг полномочий органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности", утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно положениям п. 77 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно материалам дела, основанием для привлечения ФИО1 к ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении государственного инспектора выводы о том, что в ходе проведения проверки по факту пожара произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 22.56 час. по адресу: <адрес>» были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: п. 77 Правил противопожарного режима. Правонарушение выразилось в том, что глава Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1., в условиях противопожарного режима, не обеспечил очистку территории сельского поселения села Матвеевка от сухой травы и мусора.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо административного органа обоснованно исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях главы Тополевского сельского поселения вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения главой Тополевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: донесением о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые глава Тополевского сельского поселения не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения им указанных правил не представлено, включая принятие решения вопросов финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (в т.ч. организации и проведении субботников по очистке территории поселения от горючих отходов и сухой растительности), при наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, должностное лицо административного органа обоснованно сделал вывод о доказанности вины главы Тополевского сельского поселения в совершении вмененного ему правонарушения.

Иные доводы жалобы по существу не опровергают наличие в действиях главы сельского поселения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод жалобы о необходимости прекратить производство по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 суд находит необоснованным, вопреки утверждению автора жалобы, единичное обращение в декабре 2019 года к Совету депутатов Тополевского сельского поселения о выделении бюджетных ассигнований, основанием для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не является.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленные сроки и верно квалифицировано по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Наказание по делу об административном правонарушении назначено с учетом целей наказания, в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобу без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору С.К.В, № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., - оставить без изменения, жалобу защитника главы Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2, - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья Кузьминов М.Ю.