Решение № 2А-7288/2017 2А-7288/2017~М-7062/2017 М-7062/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-7288/2017

№2а-7288/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе:

председательствующего судьи Петровой Т.А.,

при секретаре Алексеенко Ю.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орский хлеб-агро» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области о признании незаконным распоряжения по проведению внеплановой документальной проверки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Орский хлеб-агро» обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Оренбургской области о признании незаконным распоряжения по проведению внеплановой документальной проверки, указав, что 13.09.2017 г. руководителем ГИТ – главным инспектором труда в Оренбургской области ... было издано распоряжение о проведении внеплановой документальной проверки в отношении ООО «Орский хлеб-агро» N

В данном распоряжении было установлено, что проверка проводилась с целью проверки обращения граждан от 10.08.2017 г. по поводу установления Обществом норм труда (выроботки). Административный истец считает данное распоряжение по проведению проверки незаконным и нарушающим права Общества ввиду отсутствия основания для ее проведения, а также в данном распоряжении не точно указаны предмет, цель и правовые основании проверки.

Административный истец ООО «Орский хлеб-агро» просил суд признать незаконным распоряжение о проведение внеплановой документальной проверки ООО «Орский хлеб-агро» N от 13.09.2017 г. изданное руководителем ГИТ – главным инспектором труда в Оренбургской области ... отменить распоряжение о проведении внеплановой документальной проверки ООО «Орский хлеб-агро» N от 13.09.2017 г.

В судебном заседании представители сторон не явились, извещены о явке в суд надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу положений статьей 353 - 356, 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №324 федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 19.09.2017 года по почте ООО «Орский хлеб-агро» было получено распоряжение ГИТ в Оренбургской области о проведение внеплановой документарной проверки N 13.09.2017 г., проводимой в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права, по коллективному обращению работников ООО «Орский хлеб-агро».

В силу ч. 4 ст. 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора) вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований, орган государственного контроля (надзора) направляет запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В силу статьи 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, закон прямо предусматривает в качестве основания для проведения государственным инспектором труда внеплановой проверки - поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства.

При этом ссылка административного истца на отсутствие такого основания в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основана на неверном толковании закона, поскольку порядок проведения проверок, проводимых государственными инспекторами труда на предмет соблюдения трудового законодательства, устанавливается помимо вышеуказанного общего закона, на который ссылается истец, специальным законом – Трудовым кодексом Российской Федерации. А названный специальный нормативный акт, в свою очередь закрепляет, что внеплановые проверки проводятся на основании поступивших обращений работников.

Таким образом, оснований для признания действий административного ответчика по проведению внеплановой документарной проверки ООО «Орский хлеб-агро» согласно распоряжению N от 13.09.2017 г., не имеется, права работодателя не были нарушены. В удовлетворении административных исковых требований в указанной части суд отказывает.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на обращение в суд с требованиями в указанной части административным истцом не нарушен.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что действия Государственной инспекции труда в Оренбургской области по вынесению распоряжения о проведению внеплановой документарной проверки ООО «Орский хлеб-агро» N от 13.09.2017 г., содержащего указание на основание и предмет проведения внеплановой документарной проверки, соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают гарантированные федеральным законом права административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Орский хлеб-агро» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области о признании незаконным распоряжения по проведению внеплановой документальной проверки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Петрова

Мотивированное решение составлено: 30.10.2017 г.

Судья Т.А. Петрова