Решение № 2А-223/2018 2А-223/2018~М-212/2018 М-212/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-223/2018

Д- № 2а – 223/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2018 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., без участия сторон, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению подполковника ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в части внесения сведений в единый реестр об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения,

Установил:

Сумилович, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) от 6 апреля 2018 года № 03-38/177 о принятии Сумиловича и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в части внесения сведений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 8,45 кв.м. с учетом имевшегося у жены истца ФИО2 жилого помещения по договору социального найма;

- обязать ЗРУЖО отменить данное решение в указанной части.

Административный истец Сумилович, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. В своем исковом заявлении в обоснование заявленных требований он указал, что проходит военную службу с 1995 года, в настоящее время в должности <данные изъяты>. Выслуга военной службы в календарном исчислении 22 года 10 мес. В феврале 2018 года истец обратился в жилищное управление о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания. Оспариваемым решением ЗРУЖО от 6 апреля 2018 года № 03-38/177 истец и члены его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, но с включением в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 8,45 кв.м. с учетом имевшегося у жены истца Е. жилого помещения по договору социального найма.

Не оспаривая размера жилого помещения, учитываемого ЗРУЖО за его женой, Сумилович указал, что с данным решением в указанной части он не согласен, так как его жена по личному заявлению снялась с 3 мая 2017 года с регистрационного учета в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес> с 20 июня 2017 года также по личному заявлению снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <адрес> г. Санкт-Петербурга. По мнению истца, данные действия не могут быть признаны умышленным ухудшением жилищных условий, так как в этом жилом помещении она фактически не проживала и ее регистрация носила формальный характер. Ранее они совместно проживали по различным местам службы, в настоящее время проживают в предоставленном ему от МО РФ жилом помещении. При этом, она до снятия с регистрационного учета и рассмотрения его рапорта в жилищном управлении, уже была признана нуждающейся в жилом помещении и находилась на жилищном учете в местных органах государственной власти Санкт-Петербурга.

Кроме того, по мнению истца, после снятия с регистрационного учета жена была зарегистрирована по месту службы Сумиловича в связи с прибытием к месту прохождения его военной службы. Каких либо сделок по отчуждению жилых помещений ФИО2 не производила и в собственности жилья не имеет.

Ссылаясь на действующее законодательство, административный истец Сумилович в заключении своего иска указал, что считает оспариваемое решение ЗРУЖО в части внесения сведений в единый реестр об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения незаконным, создающим препятствия к осуществлению прав истца и членов его семьи на получение жилого помещения в установленном законом размере и подлежащим отмене.

Начальник ЗРУЖО и его заместитель, руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее УФО) надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили и своих представителей в суд не направили.

Представитель ЗРУЖО ФИО3 в своих письменных возражениях просила рассмотреть дело без участия представителя жилищного управления и полностью отказать в удовлетворении административного иска Сумиловича. В обоснование она указала, что жена истца Е. была зарегистрирована по месту жительства с 10 февраля 2005г. по 3 мая 2017 г. в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения (своей матери Г..) по адресу: <адрес> Данное жилое помещение было предоставлено Г. на основании договора социального найма от 25 февраля 2005 года и состоит из двух комнат в трехкомнатной коммунальной квартире общей площадью 42,1 кв.м. Таким образом, с у четом проживающих членов семьи Г. и всех проживающих в коммунальной квартире на жену истца Е. приходилось 8,45 кв.м. Е. с 3 мая 2017 г. снялась с регистрационного учета в указанном жилом помещении и была зарегистрирована по месту службы истца по адресу академии в том же городе Санкт-Петербурге. Таким образом, по мнению представителя, при определении нормы предоставления площади жилого помещения Сумиловичу должны учитываться действия его жены Г., связанные с прекращением права пользования жилым помещением по месту прохождения его военной службы и учитываться часть жилого помещения, находившегося в пользовании его жены.

Представитель УФО – ФИО4 в своих письменных возражениях также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя финансового управления.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из выписки из послужного списка, копии удостоверения личности АА № 2076225, копий контрактов о прохождении военной службы, справок начальника отдела кадров МВАА видно, что подполковник Сумилович, проходит военную службу с августа 1995 года, окончил ВВУЗ и получил первое офицерское звание в 2000 году. С июня 2017 года по настоящее время в должности преподавателя кафедры академии. Выслуга военной службы более 22 лет. Состав семьи три человека: жена Е. и дочь К. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии со справками о регистрации (форма 7) и о характеристике жилого помещения (форма 9) от 19 января 2018 года, копией паспорта, договором № 835 социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга от 25 февраля 2005 года и приложенеим к нему, жена истца Е. была вселена и зарегистрирована по месту жительства с 10 февраля 2005г. по 3 мая 2017 г. в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения (своей матери Г.) по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено Г. на основании договора социального найма и состоит из двух комнат в трехкомнатной коммунальной квартире общей площадью 42,1 кв.м.

Согласно справок о регистрации и о финансово-лицевом счете от 25 мая 2018 года Сумилович совместно с дочерью с 16 февраля 2015 года постоянно зарегистрированы по месту прохождения военной службы по адресу <данные изъяты>: <адрес>. По указанному адресу с 1 сентября 2017 года была зарегистрирована его жена Е. без открытия финансово-лицевого счета.

Согласно заявления от 14 февраля 2018 года Сумилович просил ЗРУЖО принять его и членов семьи (жену и дочку) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

В соответствии с оспариваемым решением ЗРУЖО о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от 6 апреля 2018 года № 03-38/177 подполковник Сумилович совместно с женой ФИО2 и дочкой К. ДД.ММ.ГГГГ г.р. был принят на жилищный учет с 14 февраля 2018 года. Данным решением в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 8,45 кв.м. учетом имеющегося у жены истца Е. жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>

Поскольку оспариваемое решение ЗРУЖО было принято 6 апреля 2018 года, а в суд истец обратился 10 мая 2018 года, то суд приходит к выводу, что Сумиловичем не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015г. № 21-ФЗ о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая по существу заявленные требования, суд учитывает, что вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. служебных жилых помещениях в частности, регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, Сумилович изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим, порядок обеспечения его и членов его семьи жилым помещением регулируется в т.ч. и нормами военно-административного законодательства.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Согласно пункту 1 статьи 15 данного закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 указанного закона на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При этом, указанной статьей предусмотрено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Частью 2 указанной статьи 51 ЖК РФ установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частями 7- 9 ст. 57 ЖК РФ предусматривается, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Частями 2 и 3 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлено, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

При совершении гражданином и (или) членами его семьи за пятилетний период, предшествующий принятию решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, общая площадь предоставляемого жилого помещения уменьшается на соответствующее количество квадратных метров общей площади жилья. При этом общая площадь предоставляемого жилого помещения не может быть меньше учетной нормы площади жилого помещения на гражданина и(или) членов его семьи, указанной в пункте 1 статьи 3 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Суд принимает во внимание, что приказами Министра обороны РФ от 30 сентября 2010г. №№ 1280, 1297 от 18 ноября 2010г. № 1550 в МО РФ установлен порядок обеспечения жильем военнослужащих, согласно которому разрешение жилищных вопросов, ведение единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях и принятие решений о предоставлении жилых помещений отнесено к исключительной компетенции Департамента жилищного обеспечения МО РФ.

На основании приказов Министра обороны РФ от 27 августа 2010 года № 1135 и от 3 ноября 2010 года № 1455 на территории Санкт-Петербурга указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через свое структурное подразделение – ЗРУЖО.

Следовательно, в силу вышеперечисленных правовых актов руководитель ЗРУЖО вправе рассматривать вопросы о принятии истца и членов его семьи на жилищный учет, снятии с него и предоставлении жилого помещения (субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения).

При этом, согласно установленного в МО РФ вышеуказанными нормативными актами порядка, при внесении военнослужащего и членов его семьи в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, его ведении, а также с учетом установленного механизма принятии решения о предоставлении жилого помещения, в него вносятся сведения и о размере общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено военнослужащему и членам его семьи.

Таким образом, при принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и внесения сведений в указанный единый реестр, ЗРУЖО обоснованно рассматривается и вопрос о размере жилого помещения, которое может быть предоставлено Сумиловичу и членам его семьи.

Как было установлено в судебном заседании, подтверждено представленными доказательствами и не оспаривалось сторонами, истец, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, проходит в настоящее время военную службу по контракту в <данные изъяты>, в связи с достижением выслуги военной службы более 20 лет он обратился в жилищное управление об обеспечении жилым помещением для постоянного проживания. Оспариваемым решением был принят на жилищный учет, с внесением сведений в единый реестр об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 8,45 кв.м. с учетом имевшегося у жены Е. жилого помещения по договору социального найма.

При этом, в указанное жилищным управлением жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>., действительно, с 2005 года была вселена в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения с включением в договор социального найма и регистрацией по месту жительства жена истца Е., которая, в силу требований статьи 69 ЖК РФ, имела равные с нанимателем права и обязанности по пользованию данным жильём.

В дальнейшем, в мае 2017 года Е. по личному заявлению была снята с регистрационного учета в данном жилом помещении и с 1 сентября 2017 года была зарегистрирована по месту прохождении военной службы Сумиловичем по адресу <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, в силу вышеуказанных статей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», 57 ЖК РФ и ст. 5 вышеуказанного Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 при определении размера жилого помещения, которое может быть предоставлено истцу и членам его семьи должна учитываться суммарная общая площадь всех жилых помещений, занимаемых (ранее занимаемых) истцом и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих (принадлежавших) им на праве собственности.

При этом, вопреки мнению истца, регистрация его жены по месту пребывания в местах прохождения им военной службы, фактическое проживание в настоящее время предоставленном ему жилом помещении, формальная регистрация по Ленинскому проспекту, не свидетельствует об отсутствии у неё прав пользования на по адресу: <адрес>.

Так, согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Данная статья указанного закона также устанавливает, что под регистрацией по месту жительства подразумевается постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте его жительства и нахождении в данном месте жительства и убытия гражданина РФ из места жительства.

Регистрационный учет граждан РФ имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте;

Следовательно, регистрация не устанавливает жилищные права и обязанности гражданина и не определяет их объем, но отражает факт его проживания в определенном месте, которое он по своей воле избрал в качестве места жительства. Этот вывод вытекает из самой процедуры регистрации, целью которой является лишь юридическое закрепление уже сложившихся между гражданами правоотношений.

Из приведенных правовых норм следует, что вселение гражданина в жилое помещение является обязательным условием для регистрации его по месту жительства, невыполнение которого является основанием для отказа в регистрации. Поскольку жилищное законодательство не регулирует процедуру вселения и не предусматривает способ и форму юридического закрепления этого факта, следует считать, что регистрация по месту жительства предполагает согласие нанимателя (собственника) и членов его семьи на вселение его в жилое помещение для проживания в качестве члена семьи.

Таким образом, вопреки мнению истца, в результате вселения в жилое помещение своей матери и заключения договора социального найма в 2005 году, Е. приобрела статус члена семьи нанимателя жилого помещения и имела на основании вышеуказанной статьи 69 ЖК РФ право пользования данным жилым помещением наравне с его нанимателем.

Исходя из этого, следует признать убедительными доводы руководителя жилищного управления о том, что жена истца по месту прохождения Сумиловичем военной службы г. Санкт-Петербурге была обеспечена жилым помещением для постоянного проживания как член семьи нанимателя жилого помещения.

Таким образом, указанные доводы истца о ее выезде к месту прохождения им службы, совместного проживания в предоставленном ему жилом помещении в Санкт-Петербурге, с учетом вышеуказанного законодательства, не меняют места ее постоянного жительства и свидетельствуют только о временном пребывании в указанных местах.

Кроме того, мнение Сумиловича о регистрации жены с мая 2017 года по месту его военной службы в связи с ее прибытием к новому месту службы является необоснованным, поскольку снятие с регистрации по адресу: <адрес>. и ее регистрация по адресу <адрес> произведены в одном и том же населённом пункте и никак не связаны с прибытием к новому месту прохождения военной службы истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что руководителем ЗРУЖО обоснованно принято решение о внесении сведений в единый реестр об уменьшении общей площади предоставляемого истцу жилого помещения на 8,45 кв.м. с учетом имевшегося у жены Е. жилого помещения по договору социального найма и в пределах полномочий, предоставленных приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях МО РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации».

На основании изложенного, установив, что оспариваемое решение руководителя ЗРУЖО принято в соответствии с законом в пределах его полномочий и права, свободы и законные интересы истца не были нарушены, а также не создано препятствий к осуществлению прав, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления Сумиловича в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку заявителю в требованиях заявления отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 апреля 2018 года № 03-38/177 о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в части внесения сведений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 8,45 кв.м. с учетом имевшегося у жены Е. жилого помещения по договору социального найма; обязании ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить данное решение в указанной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников