Решение № 2А-998/2017 2А-998/2017~М-492/2017 М-492/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-998/2017

дело № 2а-998/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 06 июня 2017 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кузнецова А.В.,

при секретаре Ишбаевой Н.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к МВД России по РБ об оспаривании решения органа власти,

установил:

<данные изъяты> обратилась в суд с административным иском к МВД России по РБ об оспаривании решения органа власти, по следующим основаниям.

<данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Сирия, в настоящее время проживает по адресу: <адрес>.

В сентябре 2016 года в связи с непрекращающимися военными действиями на территории Сирийской Арабской Республики, постоянной угрозой жизни, здоровью и нормальному существованию, вызванной активной террористической деятельностью запрещенной в Российской Федерации террористической организаций ИГИЛ, <данные изъяты> и прочих присоединившимся к ним группировок, истица была вынуждена покинуть свою родную страну.

Её ближайшие родственники - муж, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и двое несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются гражданами Российской Федерации.

Они проживают на территории Республики Башкортостан. Так как она не имею родственников в других государствах, Российская Федерация -единственная страна, где истица может найти убежище, не прерывая семейно-родственные связи.

В ноябре 2016 года истица подала в УВМ МВД по <адрес> заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, а так же Анкету лица, подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, с приложением прочих документов, подтверждающих информацию, содержащуюся в заявлении и анкете.

В адрес истицы было направлено уведомление, что решением УВМ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении временного убежища. Данное уведомление было получено заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском почтового штемпеля Почты России.

<данные изъяты> считает, что решение УВМ МВД по <адрес> об отказе в предоставлении ей временного убежища существенно ограничивают её права и свободы и подлежат отмене по следующим основаниям.

Её возвращение в страну своей гражданской принадлежности - Сирийскую Арабскую Республику, приведет к разрыву устойчивых брачно-семейных отношений. Её несовершеннолетние дети, законный муж не могут последовать за ней в Сирийскую Арабскую Республику, так как там их и её жизнь, здоровье, условия мирного существования будут подвержены значительному риску.

Иных способов оставаться в Российской Федерации на законных основаниях, кроме получения статуса временного убежища, для Исмаил Аль-Халил Рула не существует.

<данные изъяты><данные изъяты>, надлежаще извещенная о дне, месте и времени судебного заседания в суд не явилась.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного ответчика МВД России по РБ – ФИО5 иск не признала.

Суд, проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

<данные изъяты> является гражданкой Сирийской Арабской Республики. Состоит с ДД.ММ.ГГГГ в зарегистрированном браке с бывшим гражданином Сирийской Арабской Республики, с 2001 года гражданином Российской Федерации, в совместном браке имеет двух несовершеннолетних детей, родившихся в Сирийской Арабской Республике.

ФИО6Р. в РФ приезжала неоднократно, последний раз прибыла по частной визе в сентябре 2016 года сроком законного нахождения в РФ до ДД.ММ.ГГГГ. Однако после истечения срока визы из РФ не выехала, до истечения срока пребывания в РФ, но с нарушением сроков обращения за временным убежищем, обратилась в УВМ МВД по РБ с ходатайством о предоставлении временного убежища в РФ, мотивируя террористической деятельностью запрещенных организаций в Сирии и создавшейся в результате этого угрозой для ее жизни.

В предоставлении убежища ей было отказано по тем основаниям, что в городе проживания ФИО6Р. никаких террористических организаций нет, обстановка соответствует международным нормам безопасности.

При принятии решения УВМ МВД по РБ руководствовалось как международными сведениями, так и сведениями, направленными в УВМ МВД по РБ из ГУВМ МВД России, а также нормативными правовыми актами.

Предоставление иностранному гражданину временного убежища регламентируется статьей 12 закона России от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах».

Этой статьей закреплен один из специфических видов убежищ, не установленных в международном праве. Современное международное право в настоящее время выделяет территориальное убежище (Декларация ООН от ДД.ММ.ГГГГ) и дипломатическое убежище (Гаванская конвенция об убежище от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека 1948 г. каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Убежище, которое предоставляется государствами в соответствии с нормами Декларации о территориальном убежище, называется политическим убежищем, или территориальным убежищем.

В противовес территориальному убежищу на региональном уровне существует институт дипломатического убежища в соответствии с Гаванской конвенцией об убежище от ДД.ММ.ГГГГ, принятой на конференции американских государств. Под дипломатическим убежищем понимается предоставление лицу, преследуемому по политическим основаниям, укрытия в помещениях дипломатических представительств, консульских учреждений, на борту военного корабля или военно-воздушного судна, на территории военных баз и лагерей.

Временное убежище как вид гуманитарного убежища регламентируется нормами национального права.

Правовой основой установления данного вида убежища является статья 12 закона и принятое в ее развитие Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", а также Административный регламент по рассмотрению ходатайств о признании беженцем. Указанным Постановлением был утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее - Порядок предоставления временного убежища).

При приеме заявления уполномоченный сотрудник территориального органа принимает документы, удостоверяющие личность заявителя, документы и материалы, представленные заявителем в обоснование заявления о предоставлении временного убежища. При приеме и регистрации заявления о предоставлении временного убежища проводится опрос заявителя с заполнением анкеты. Вопросы относительно мотивов обращения заявителя с заявлением о предоставлении временного убежища и ответы на них фиксируются в опросном листе

Основаниями для предоставления временного убежища являются:

у иностранного гражданина имеются основания для признания беженцем, но указанные лица ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

у иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют основания для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подп. 1 п. 1 ст. 1 (см. комментарий к подп. 1 п. 1 ст. 1) комментируемого Закона, но из гуманных побуждений они не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Основания предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища конкретизируется в п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 274: временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Подпункт 2 п. 2 ст. 12 оценивался Конституционным Судом РФ на предмет его соответствия Конституции РФ по жалобе, в которой указывалось на то, что в данном подпункте не конкретизируются понятие "гуманные побуждения", что позволяет правоприменительным органам не включать в число оснований для предоставления временного убежища наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи (супруги. детей), проживающих в Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, что противоречит Конституции РФ, ее ст. 15 (ч. 4) и ст. 63. Конституционный Суд РФ отметил, что отсутствие в комментируемом Законе, а также конкретизирующем его Постановлении Правительства РФ исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью.

Дополнительная гарантия прав иностранных граждан и лиц без гражданства, которые исчерпали иные предусмотренные законодательством возможности получения разрешения на пребывание на территории Российской Федерации, но в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынуждены воздерживаться от возвращения в государство своей гражданской принадлежности (постоянного проживания), сам по себе не исключает возможность оценки в совокупности с иными обстоятельствами в качестве достаточного основания для предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища факта проживания на территории Российской Федерации членов его семьи (супруга, детей), являющихся гражданами Российской Федерации, и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителей

Таким образом, с учетом того, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 274 конкретные гуманные причины, упомянутые в комментируемом Законе, по которым лицу следует предоставить временное убежище, не названы, судами учитывается сложившийся мировой опыт предоставления временного убежища и принимаются во внимание следующие обстоятельства (причины): состояние здоровья лица, отсутствие необходимой медицинской помощи в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено при принятии решения об отказе в предоставлении временного убежища, реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию данного государства, другие объективные причины длительного характера, препятствующие в установленные законодательством сроки осуществлению выдворения (депортации) лица, не имеющего оснований для признания беженцем.

У ФИО6Р. предусмотренных законом оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации не имеется. После проверки всех обстоятельств, связанных с просьбой заявителя о предоставлении временного убежища, установлено, что оснований для удовлетворения заявления, ни личных, ни общественно-политических, ни медицинских нет. ФИО6Р. имела возможность получить разрешение на временное проживание при желании, обстановка в ее месте проживания в Сирии спокойная, заболеваний, препятствующих ее выезду из РФ нет.

Решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице,.. . в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации, либо при существовании гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации, до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Решение о предоставлении временного убежища либо об отказе в предоставлении временного убежища принимается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

Поскольку административный истец покинула государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из-за военных действий (гражданской войны в стране, междоусобных военных действий, нестабильной обстановки). Указанные причины не дают оснований для признания <данные изъяты> беженицей.

Согласно Федерального закона "О беженцах", лица, вынужденные покинуть страну своего происхождения в результате внутренних вооруженных конфликтов обычно не рассматриваются как беженцы.

Не маловажным является то обстоятельство, что в законе о беженцах в ст.5 указано, что беженцами не признаются лица, у которых супруг является гражданином РФ и лицо может получить разрешение на временное проживание без квоты, сразу. Согласно федеральному закону РФ №-фз « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в статье 6 которого указано, что без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину состоящему в браке с гражданином Российской Федерации.

Таким образом, законных оснований к предоставлению ФИО6Р. временного убежища не имелось.

При принятии решения, так же было учтено, что <адрес> не является территорией захваченной террористическими организация, в нем идет размеренный образ жизни, жители не подвергаются атакам террористов, проживание в городе не создают угрозу жизни и здоровью административного истца.

Таким образом, поскольку судом не выявлено нарушений, при вынесении УВМ МВД по <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе <данные изъяты> в предоставлении временного убежища, в поданном административном исковом заявлении необходимо отказать.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <данные изъяты> к МВД России по РБ об оспаривании решения органа власти, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Уфимский районный суд РБ.

Судья А.В. Кузнецов