Решение № 2-3773/2020 2-3773/2020~М-3726/2020 М-3726/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-3773/2020

86RS0001-01-2020-008449-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2020 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югра, Тюменской области в составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.

при секретаре Ахияровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3773/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Акционерному обществу «Ипотечное агентство Югры» о признании незаконным решения от 05.10.2020 об исключении из Единого списка молодых семей, подавших после 31 декабря 2010 года заявления на получение мер государственной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1 обратились в суд с исковым заявлением к ответчику Акционерному обществу «Ипотечное агентство Югры» (далее также – Агентство) с вышеназванным требованием, мотивированным несогласием с основанием отказа, указанным в решении АО «Ипотечного агентства Югры» от 26.07.2019 г. – пп. 2 п.7 приложения 15 к постановлению Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018г. №-п «О государственной программе ХМАО-Югры «Развитие жилищной сферы»: утрата оснований, дающих право на получение субсидии, в соответствии с порядком (за исключением случая приобретения жилого помещения после постановки на учет в целях получения субсидии для улучшения жилищных условий). Истец с членами семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и именно в целях использования права на получение мер поддержки, предусмотренных подпрограммами, истцом было приобретено жилое помещение на территории автономного округа-Югры за счет кредитных средств с предоставлением компенсации части процентной ставки, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 12 квадратных метров на одного члена семьи. Не согласны в основанием исключением из Единого списка, поскольку приобретение <адрес>.03.2015г. в <адрес> не является нарушением пп. 2 п. 7 Приложения 15, поскольку приобретение жилого помещения после постановки на учет (ДД.ММ.ГГГГ.) не является утратой оснований, дающих право на получение субсидии в соответствии с Порядком.

Истцы просят признать незаконным решение АО «Ипотечное агентство Югры» от 05.10.2020 об исключении из Единого списка молодых семей, подавших после ДД.ММ.ГГГГ заявления на получение мер государственной поддержки.

Истцы, представитель ответчика надлежаще извещены о судебном заседании, не явились, заявили письменные ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие; ответчик воспользовался правом подачи письменных возражений на исковое заявление.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие сторон.

В мотивированном возражении на исковое заявление ответчик АО «Ипотечное агентство Югры» просит в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражении, где настаивает на законности оспариваемого решения Агентства, указывая, что с 01.01.2019г. Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 9.10.2013г. № 408-п утратило силу в соответствии с п. 3 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018г. № 346-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» и утвержден Порядок предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений молодым семьям, подавшим после 31 декабря 2010 года заявления на получение мер государственной поддержки (Приложение 15). Постановлением от 05.10.2018г. № 346-п прямо предусмотрен Порядок предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений молодым семьям, подавшим после 31.12.2010г. заявления на получение мер государственной поддержки, следовательно, оно распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие до введения его в действие, так как это прямо предусмотрено самим Постановлением от 05.10.2018г. № 346-п. При определении нуждаемости в улучшении молодой семьей жилищных условий не учитываются жилые помещения, приобретенные в целях получения субсидии в соответствии с порядком, однако с такой целью истцами приобретено только жилое помещение в <адрес> (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. в собственность истца ФИО5 поступила квартира в <адрес>, с учетом площади которой отпала нуждаемость ее семьи в улучшении жилищных условий, поскольку квартира приобретена не в целях получения субсидии.

Исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что спор возник о законности действий ответчика по исключению истцов из жилищной программы, регулирующей порядок получения молодой семьей государственной поддержки в виде субсидии для улучшения жилищных условий.

С 01.01.2019г вступило в силу постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018г. № 346-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы», которым утвержден Порядок предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений молодым семьям, подавшим после 31 декабря 2010 года заявления на получение мер государственной поддержки (далее - Приложение 15) (в ред. постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1.02.2019г. № 20-п).

Из материалов дела следует, что 16.10.2012г. ФИО5 обратилась в Агентство о признании участником подпрограммы «Доступное жилье молодым» и подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование» целевой программы, утвержденной Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011 № 108-п «О порядке реализации целевой программы Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года» (далее – Порядок №108-п).

Решениями Агентства от ДД.ММ.ГГГГ О.А. и её супруг ФИО6 (свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ признаны участниками подпрограмм «Доступное жилье молодым» и «Ипотечное жилищное кредитование» целевой программы «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года».

В целях участия в подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование» 19.06.2013г. Я-вы по договору купли-продажи приобрели в общую совместную собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с использованием кредитных средств, предоставленных ОАО «Сбербанк России» по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. <данные изъяты>).

28.06.2013г. между Агентством, истцами и ОАО «ФИО11» было заключено Трехстороннее соглашение о компенсации части процентной ставки по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ., по которому к ДД.ММ.ГГГГ. Агентством перечислена компенсация части процентной ставки в размере 423 452 рубля 08 копеек.

Решением от 15.10.2020г. ФИО7 исключены из Единого списка участников мероприятия «Предоставление субсидий на приобретение или строительство жилых помещений молодым семьям, подавшим после 31 декабря 2010 года заявления на получение мер государственной поддержки» государственной программы ХМАО-Югры «Развитие жилищной сферы», утв. Правительством ХМАО-Югры от 05.10.2018г. № 346-п.

Оспаривая данное решение, истцы полагают, что являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку приобретение квартиры ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> после постановки на учет 29.11.2012г. не является нарушением пп. 2 п. 7 Приложения 15, т.к. она приобретена в целях получения субсидии в соответствии с Порядком.

Отклоняя данный довод искового заявления, суд установил следующую последовательность действия правовых норм, регулирующих предоставление государственной поддержки по подпрограмме «Доступное жилье молодым».

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011 N 108-п был утвержден Порядок реализации целевой программы ХМАО - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 г.".

Из указанного постановления следует, что граждане, подавшие заявления на получение государственной поддержки за счет средств бюджета автономного округа на приобретение или строительство жилых помещений до 1 января 2011 года, обеспечиваются государственной поддержкой в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 апреля 2006 года N 67-п "О Порядке реализации подпрограммы "Доступное жилье молодым" программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2015 годы".

В соответствии с Порядком реализации подпрограммы "Доступное жилье молодым" предоставление субсидии осуществляется организацией на основании сформированного ею Единого списка участников подпрограммы по автономному округу (Единый список), в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о постановке на учет для получения субсидии, а в случае предоставления ранее субсидии, исходя из даты подачи заявления о перечислении субсидии на вновь рожденного ребенка (п. 2.10 Порядка).

В соответствии с п. 2.12 Порядка, утв. постановлением Правительства автономного округа от 07.04.2006 г. № 67-п, граждане снимаются с учета на получение субсидии и исключаются из Единого списка в случаях: 1) подачи ими заявления о снятии с учёта и исключении из Единого списка; 2) утраты оснований, дающих право на получение субсидии, в соответствии с настоящим Порядком (за исключением случая приобретения жилого помещения после постановки на учёт в целях получения субсидии для улучшения жилищных условий).

Далее указанное постановление утратило силу; принято постановление № 108-п от 05.04.2011г; с 01.01.2014г. постановление № 108-п от 05.04.2011г. утратило силу в соответствии с п. 3 постановления Правительства ХМАО - Югры от 9.10.2013г. № 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах".

С 01.01.2019г. постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 9.10.2013г. № 408-п утратило силу в соответствии с п. 3 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018г. № 346-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы», и утвержден Порядок предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений молодым семьям, подавшим после 31 декабря 2010 года заявления на получение мер государственной поддержки (далее - Приложение 15).

Постановление Правительства ХМАО - Югры от 07.04.2006 N 67-п также утратило силу в связи с изданием постановления Правительства ХМАО - Югры от 01.02.2019 N 20-п.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018г. № 346-п прямо предусмотрен Порядок предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений молодым семьям, подавшим после 31.12.2010г. заявления на получение мер государственной поддержки.

Следовательно, постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018г. № 346-п распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие до введения его в действие, как это прямо предусмотрено этим постановлением; Агентство правомерно руководствовалось нормами действующего с 01.01.2019г. постановления Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018г. № 346-п.

Далее суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Основанием исключения семьи истцов из Единого списка участников мероприятия «Предоставление субсидий на приобретение или строительство жилых помещений молодым семьям, подавшим после 31 декабря 2010 года заявления на получение мер государственной поддержки» государственной программы ХМАО-Югры «Развитие жилищной сферы», явилась утрата оснований, дающих право на получение субсидии, в соответствии с порядком (за исключением случая приобретения жилого помещения после постановки на учет в целях получения субсидии для улучшения жилищных условий) (пп.2 п. 7 Приложения 15).

По мнению ответчика, утрата оснований в частности произошла в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий, начиная с 13.03.2015г., после оформления в собственность ФИО9 жилого помещения общей площадью 59,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д<данные изъяты>

На дату обращения в Агентство с заявлением на признание участниками подпрограммы ДД.ММ.ГГГГ. истец составом семьи, включая супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживали по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м на основании договора коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 статьи 6 Порядка №108-п, действующего на момент признания истцов участниками подпрограммы «Доступное жилье молодым», предусмотрено, что участником целевой программы (подпрограммы) является гражданин Российской Федерации, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 3 Порядка №108-п.

Из нормы статьи 3 Порядка №108-п следовало, что в целях настоящего Порядка нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях получения государственной поддержки могли быть признаны граждане:

2.1 Не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

2.2. Не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

2.3. Являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 12 квадратных метров.

2.4. Являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 12 квадратных метров.

2.5. Проживающие в жилых помещениях, признанных в установленном законодательством порядке непригодными для проживания.

2.6. Являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

2.7. Состоявшие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года или признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, на дату обращения в Агентство с заявлением о признании участниками подпрограммы «Доступное жилье молодым» истцы, проживая в квартире по адресу: <адрес> на условиях коммерческого найма, нуждались в улучшении жилищных условий, так как не были обеспечены жилой площадью.

Как установлено судом выше, участник подпрограммы «Доступное жилье молодым» получает субсидию в порядке хронологической последовательности, исходя из даты подачи заявления после граждан, чьи заявления о постановке на учет датированы более ранним числом.

Время принятия решения о предоставлении субсидии конкретному участнику подпрограммы «Доступное жилье молодым» зависит от объема финансирования, количества претендентов на ее получение (участников подпрограммы), даты признания участником подпрограммы. До принятия решения о предоставлении субсидии и направления уведомления участники подпрограммы, по сути, являются претендентами на получение субсидии. При этом сам факт признания участником подпрограммы (включения в Список) не является безусловным основанием получения субсидии, поскольку при наступлении событий, перечисленных в п.7 Приложения 15 участник подлежит исключению из единого списка.

Так, в связи с подходом очередности молодой семьи ФИО8 на получение субсидии по подпрограмме «Доступное жилье молодым» Агентством были запрошены сведения из Росреестра на истца о наличии или отсутствии в собственности всех членов семьи жилых помещений с целью установления права на получение субсидии.

Как следует из предоставленной на указанный запрос выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. №, с ДД.ММ.ГГГГ. в собственность ФИО5 оформлено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Как усматривается из материалов дела, в период участия в программе у истцов родилось двое детей: ДД.ММ.ГГГГ. – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. – ФИО3.

Таким образом, квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, приобретенная ДД.ММ.ГГГГ. в собственность ФИО5 до рождения второго ребенка обеспечила семью ФИО8 жилой площадью более 12 кв.м на каждого члена семьи (<данные изъяты>.), следовательно, с этого момента их семья не относилась к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, таким образом, а нуждаемость в улучшении жилищных условий отсутствовала.

В решении Агентства о признании семьи ФИО8 участниками целевой программы от ДД.ММ.ГГГГ. было указано, что участник программы обязан незамедлительно уведомить Агентство в случае изменения указанных в заявлении для предоставления государственной поддержки и прилагаемых документах сведений», однако истцы не сообщили ответчику о приобретении квартиры в <адрес> общей площадью 59,0 кв.м. Соответственно, право на получение государственной поддержки на улучшение жилищных условий путем предоставления жилищной субсидии прекратилось. С этого момент ФИО8 подлежали исключению из участников Подпрограммы.

Согласно пп. 2 п. 7 Приложения 15 граждане исключаются из Единого списка в случае утраты оснований, дающих право на получение субсидии в соответствии с Порядком (за исключением случая приобретения жилого помещения после постановки на учет в целях получения субсидии для улучшения жилищных условий).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 10 Закона ХМАО - Югры от 11.11.2005 N 103-оз государственная поддержка молодых семей, имеющих детей, осуществляется путем предоставления субсидий по договорам на строительство или приобретение жилых помещений или на погашение части кредита (займа), полученного на эти цели, в расчете на фактически имеющихся детей, а также в случае рождения (усыновления) детей в период действия долговых обязательств. Следовательно, субсидия молодым семьям может быть предоставлена в счет погашения долговых обязательств по ранее приобретенному жилому помещению.

Также в соответствии с п.1 Приложения 15, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018г. № 346-п, Порядок устанавливает правила и условия предоставления субсидии за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ) на приобретение или строительство жилых помещений в собственность молодым семьям, нуждающимся в жилых помещениях, подавшим после 31 декабря 2010 г. заявления на получение мер государственной поддержки, в том числе на вновь рожденных детей в период действия долговых обязательств.

В рассматриваемом случае в период участия в подпрограмме, до получения уведомления о праве на субсидию, имело место быть событие, когда семья истца перестала отвечать требованиям, установленным Порядком для участников указанной подпрограммы, перестала быть нуждающейся, что влечет исключение из единого списка.

Ответчик обоснованно исходил из того, что при определении нуждаемости необходимо учитывать площадь жилых помещений, принадлежащих участникам программы. Как следует из материалов дела, обеспеченность членов семьи истца составляет более 12 кв.м, установленных пп.3 п.3 Приложения 15, для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, следовательно, после получения права собственности на иное жилье, истцы перестали быть нуждающимися в жилом помещении, подлежали снятию с учета и не имели права быть получателем мер поддержки.

Гражданин, принимая участие в подпрограмме на добровольных началах, с момента признания участником данной программы становится лишь претендентом на получение соответствующей субсидии, что не является гарантией получения такой субсидии или основанием для обязания государственного органа ее выдать.

Агентство несет ответственность за целевое использование бюджетных средств и соблюдение нормативно-правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, регулирующих порядок предоставления государственной поддержки в рамках Подпрограммы и не вправе предоставлять государственную поддержку в нарушение действующего законодательства.

При этом доводы ответчика о том, что истцы в течение 5 лет, предшествующих обращению с целью получения субсидии, ухудшили свои жилищные условия путем отчуждения 1/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., суд не рассматривает, поскольку они были предметом судебного спора сторон об оспаривании решения Агентства от 31.01.2020г. об исключении семьи Я-вых из Единого списка молодых семей, подавших после 31 декабря 2010 заявления на получение мер государственной поддержки в связи с выявлением факта намеренного ухудшения жилищных условий.

Решением Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.07.2020г. решение Агентства от 31.01.2020г. признано незаконным, т.к. не установлен факт намеренного ухудшения Я-выми своих жилищных условий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового требования ФИО1 к Акционерному обществу «Ипотечное агентство Югры о признании незаконным решение АО «Ипотечное агентство Югры» от 05.10.2020 об исключении из Единого списка молодых семей, подавших после 31 декабря 2010 года заявления на получение мер государственной поддержки» - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югра в течение месяца со дня принятия решения через Ханты-Мансийский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.А. Литвинова