Решение № 2-3888/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-3888/2017

Дело № 2-3888/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.

при секретаре Галдиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2 к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо - Администрация г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 26.06.2016 года, обязании признать семью истца малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включении в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с иском к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 26.06.2016 года, обязании признать семью истца малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включении в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди.

В обоснование заявленных требований указала, что она является матерью ФИО2, страдающей формой хронического заболевания, отнесенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 к перечню тяжелых хронических заболеваний. В связи с этим 25.08.2016 года истец обратилась в администрацию Ленинского района города Ростова-на-Дону с заявлением о признании ее и ФИО2 малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, представив все необходимые документы предусмотренные частью 4 статьи 8 Областного закона Ростовской области 363-ЗС от 07.10.2005г. «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Распоряжением Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 26.06.2016 года отказано в принятии ее несовершеннолетней дочери на учет, со ссылкой на непредставление справки с места жительства по <адрес> с указанием родственных отношений зарегистрированных в данном помещении лиц, а также документов, подтверждающих снятие с регистрационного учета ее дочери по указанному адресу, копии домовой книги, с указанием адреса домовладения, на которое она выдана.

Истица полагает данный отказ незаконным, указывая на то, что в оспариваемом распоряжении отсутствуют сведения о том, какие из представленных документов не подтверждают права ФИО1 и ее дочери на соответствующем учете.

Представитель администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель администрации города Ростова-на-Дону ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, причин уважительности неявки в судебное заседание, не представила. С учетом мнения представителей ответчика и третьего лица дело в отсутствие истца рассмотрено в порядкеч. 5 ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 25.08.2016 г. ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ребенка-инвалида ФИО2 обратилась в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о признании ее и ФИО2 малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (л.д. 5-7).

Письмом от 19.10.2016 г. исх. № 59-24.03-226 Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону уведомила ФИО1 о выявлении замечаний, требующих устранения, в ходе визирования представленных истцом документов и о направлении запросов о предоставлении сведений.

Письмом от 25.11.2016 г. исх. № 59.24.03-325 Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону уведомила ФИО1 о выявленных замечаниях в ходе рассмотрения документов о признании ее семьи малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: ФИО1 зарегистрирована в квартире <адрес>, с 15.04.2016 г., ее дочь ФИО2 по указанному адресу зарегистрирована с 20.04.2016г. Однако ФИО2 с 17.11.2009 г. была зарегистрирована в домовладении по <адрес>, штампов о снятии ее с регистрационного учета по данному адресу нет. Из приложенной к пакету документов копии домовой книги не усматривается, на какое домовладение выдана данная домовая книга. Также нет справки с места жительства на домовладение по адресу: <адрес>, с указанием родственных отношений зарегистрированных в данном жилом помещении лиц. Не представлены сведения о собственниках, занимающих остальные жилые комнаты коммунальной квартиры. После устранения выявленных замечаний заявление ФИО1 и прилагаемый пакет документов будут рассмотрены повторно.

Распоряжением Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 26.06.2017 года №120 было отказано ФИО1 в принятии ее несовершеннолетней дочери ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включении в отдельный список граждан помимо общего.

Основанием для отказа в принятии на учет, Администрацией района указано на непредставление заявителем: справки с места жительства по адресу: <адрес>, с указанием родственных отношений зарегистрированных в данном жилом помещении лиц; документов, подтверждающих снятие с регистрационного учета ее дочери ФИО2 по адресу: <адрес>; копию домовой книги с указанием адреса домовладения, на которое она выдана.

Оспаривая законность данного отказа, истец ссылается на то обстоятельство, что она обратилась с заявлением о признании ее дочери и ее самой малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, представив для этого все необходимые документы.

Между тем, давая оценку обстоятельствам дела, представленным документам, суд не находит оснований для признания отказа незаконным в связи со следующим.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе категориям граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях, независимо от их имущественного положения (Определение Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 г. N 551-О-О).

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит специальное регулирование порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма.

Однако, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, данное обстоятельство не исключает обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, несовершеннолетняя ФИО2 15.09.2009г. рождения, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением правительства РФ от 16.06.2006г. №378, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире.

Согласно справке МУПТИ и ОН Администрации г. Ростова-на-Дону от 08.06.2016 г. за ФИО1, ФИО2 право собственности на квартиры и домовладения не зарегистрировано.

ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на жилые помещения за ФИО1, ФИО2 не содержит, что подтверждается соответствующими выписками.

Указанные документы были истребованы Администрацией Ленинского района г.Ростова-на-Дону из соответствующих компетентных органов.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится исключительно ФИО2 Иные члены семьи таким правом не обладают, в связи с чем, суд полагает, что ФИО2, являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь, тогда как иные члены семьи, в частности ФИО1, таким правом внеочередного порядка обеспечения жилым помещением не обладают, поэтому ответчиком обоснованно отказано в постановке на учет по данным основаниям на семью из 2-х человек. При этом, следует учесть, что истец обращалась о постановке на учет именно семьи из двух человек, что следует из заявления, с требованием о постановке на учет непосредственно дочери ФИО1 не обращалась.

Кроме того, следует учесть, что для постановки на учет истцам по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.51 ЖК РФ, то для реализации данного права в порядке ст.52 ЖК РФ заявителю необходимо представить пакет документов.

В соответствии с ч. 4 ст. 52, п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Перечень документов, необходимых для решения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определен Законом Ростовской области от 07.10.2005г. №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Так, согласно статье 1 указанного Закона, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Как следует из материалов дела, при обращении с соответствующим заявлением ФИО1, Администрацией ленинского района г.Ростова-на-Дону были выявлены недостатки, а именно не была представлена справка с места жительства по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, с указанием родственных отношений зарегистрированных в данном жилом помещении лиц, также отсутствовали документы подтверждающие снятие с регистрационного учета ее дочери ФИО2 по адресу: <адрес>; не представлена копия домовой книги с указанием адреса домовладения, на которое она выдана, о чем в адрес истицы направлены соответствующие информационные письма.

Указанные нарушения на момент вынесения Администрацией ленинского района г.Ростова-на-Дону оспариваемого распоряжения, истицей устранены не были. Иных заявлений о постановке на учет, истица не подавала.

Распоряжением от 26.06.2017 за №120 об отказе ФИО1 в принятии ее дочери ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включении в отдельный список, помимо общего, истица не представила документов, подтверждающих, что ее семья является малоимущей с целях предоставления жилого помещения договору социального найма, следовательно, у ответчика отсутствовали основания для постановки на учет ФИО1 составом семьи 2 человека для постановки на учет и включении в отдельный список.

В этой связи не подлежат удовлетворению требования истицы об обязании ответчика признать семью истца малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включении в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди.

Учитывая в совокупности вышеуказанные обстоятельства, суд не усматривает в действиях ответчика нарушений прав истца, и полагает заявленные требования о защите нарушенных прав не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2 о признании незаконным распоряжения Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 26.06.2016 года, обязании признать семью истца малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включении в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2017 года.

Судья