Решение № 2А-25/2020 2А-25/2020(2А-310/2019;)~М-263/2019 2А-310/2019 М-263/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-25/2020

Дело № 2а-25/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 22 января 2020 года

р.п. Вача 17 января 2020 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А. Ф. сельсовета \ к судебному приставу-исполнителю \ отдела СП УФССП РФ по \ С., \ному отделу СП УФССП РФ по \, УФССП РФ по \ об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству \-ИП

у с т а н о в и л:

А. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю \ отдела СП УФССП РФ по \ С., \ному отделу СП УФССП РФ по \, об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству \-ИП.

В обоснование административного иска указано, что судебным приставом-исполнителем Вачского РО СП УФССП России по \ С. в рамках исполнительного производства от \ \-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа \ от \, выданного Вачским районным судом по делу \ от \ об обязании совершить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения- колодца, расположенного возле \, путем подачи заявления и необходимых документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, вынесено постановление от \ \ года о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 тысяч рублей за неисполнение решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения.

Неисполнение решения суда в установленный для добровольного исполнения срок объясняется невозможностью совершить все необходимые действия по постановке колодца на кадастровый учет, так как актом обследования данного объекта было установлено, что дальнейшее строительство нецелесообразно и принято решение о строительстве нового колодца в 2 метрах от него, в связи с чем администрация неоднократно обращались в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения, поскольку для этого необходимо провести кадастровые работы по координированию колодца, для чего был заключен договор на осуществление данных работ с КП НО Нижтехинвентаризация со сроком исполнения до \, утвердить подготовленную схему в администрации района, после чего эту схему с технической документацией передать в орган, осуществляющий госрегистрацию, для рассмотрения вопроса о постановке на государственный кадастровый учет данного объекта. Определением суда была предоставлена отсрочка исполнения решения до \.

Считают, что нарушение сроков исполнения исполнительного документа вызвано непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Администрации, поскольку в каждом учреждении существуют свои сроки исполнения. Администрация считает, что предприняты все меры и действия с соблюдением необходимой степени заботы и осмотрительности, которые требовались при исполнении данного решения, в связи с чем считает применение административной меры в виде взыскания исполнительского сбора чрезвычайной, поскольку в их действиях нет такой степени вины, которая бы наказывалась такой крайней мерой наказания.

Определением судьи от \ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено УФССП РФ по \.

Представитель административного истца, административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Вачского РО УФССП РФ по \ С., представитель административного ответчика- Вачского РО УФССП РФ по \, представитель административного ответчика - УФССП России по \, заинтересованное лицо - \ в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61, 84 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам:

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что

если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу частей 1 и 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Вачского районного суда \ от \ по административному делу \а-\ по административному исковому заявлению прокурора \ к А. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ о признании незаконным бездействия, выраженного в не постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле \, обязании совершить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения- колодца, расположенного возле \, путем подачи заявления и необходимых документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, установлении административному ответчику срока для совершения действий,

Административные исковые требования прокурора \ к А. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ о признании незаконным бездействия, выраженного в не постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле \, обязании совершить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения- колодца, расположенного возле \, путем подачи заявления и необходимых документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, установлении административному ответчику срока для совершения действий, удовлетворены. Судом постановлено:

Признать незаконным бездействие А. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \, выраженное в не постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле \.

Обязать А. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ совершить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения- колодца, расположенного возле \, путем подачи заявления и необходимых документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Установить А. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ срок для совершения вышеуказанных действий шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение суда вступило в законную силу \.

\ судебным приставом исполнителем Вачского РО С УФССП было возбуждено исполнительное производство \, предмет исполнения- Обязать А. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ совершить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения- колодца, расположенного возле \

\ А. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Вачского районного суда \ от \ по административному делу \ г., до \,

\ судебным приставом-исполнителем Вачского РО УФССП по НО ФИО1 в отношении должника А. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ по исполнительному производству \-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в добровольном порядке.

Определением Вачского районного суда от \ А. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ предоставлена отсрочка исполнения решения Вачского районного суда \ от \ по административному делу \ г., до \.

Из представленных административным истцом документов, подтверждающих доводы административного иска, следует, что \ комиссией в составе ФИО2 сельсовета А.,, зам. главы Ц., подрядчика М., ИП О. произведено обследование фактически выполненных работ по строительству колодца по адрес у: \ у \. Выявлено, что дальнейшее строительство тела колодца невозможно в связи со смещением материала в сторону, забор воды будет затруднен, установка вала и короба на колодец невозможно в связи с ненормативным расстоянием между стойками «грибка». Работы приняты неудовлетворительными, оплате не подлежат. Принято решение- демонтаж железобетонных колец и строительство нового колодца на расстоянии 2 метров от данного тела колодца с применением технических средств.

Согласно договору \ от \, заключенному между А. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ КП НО «Нижтехинвентаризация», исполнитель обязался по заданию Заказчика выполнить работы по межеванию, технической инвентаризации и координированию объекта капитального строительства- колодец, расположенного по адресу: \ возле \. Срок выполнения работ 130 календарных дней с момента поступления суммы, указанной в п. 3.2. договора на расчетный счет исполнителя и передачи заказчиком документов, необходимых для выполнения работ.

Впоследствии между А. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ и КП НО Нижтехинвентаризация, заключено дополнительное соглашение к договору \, из которого следует, что срок исполнения работ указанных в п. 3.2 настоящего договора установлен до \.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что у судебного – пристава исполнителя С. имелись основания для вынесения постановления о взыскании с А. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ исполнительского сбора, поскольку должник в установленный срок не исполнил требования исполнительного документа.

Вместе с тем, по мнению суда, в данном конкретном случае имелись обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в установленный срок, и в связи с этим основания для освобождения А. Ф. сельсовета Вачского муниципального района \ от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству \-ИП, исходя из следующего.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П { исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения ( ст. ст. 49,50,52-54,55 Конституции РФ).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство( п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Заявитель указывает, что неисполнение решения суда в установленный для добровольного исполнения срок объясняется невозможностью совершить все необходимые действия по постановке колодца на кадастровый учет, так как для его осуществления требуется более продолжительное время, а именно необходимо сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположен колодец; получить документы в Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области (КУМИ), Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области (Минимущество),

. Территориальном управление Федерального агентства по управлению

государственным имуществом в Нижегородской области (Росимущество ), подтверждающие отсутствие данного объекта в перечне имущества указанных организаций; провести инвентаризацию объекта с оформлением технического паспорта; в случае необходимости получить согласие Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования; подать выше перечисленные документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области для осуществления постановки на государственный кадастровый учет колодца в качестве бесхозяйственного объекта нецентрализованного водоснабжения.

Для совершения всех необходимых указанных выше действий требуется более продолжительное время, чем установленное постановлением судебного пристава-исполнителя Вачского РО СП УФССП России по \ С. в рамках исполнительного производства от \ N \

В настоящее время А. осуществила постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, с кадастровым номером \ общей площадью 2 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования коммунальное обслуживание, на котором расположен колодец. Направлены соответствующие запросы в КУМИ, Минимущество и Росимущество, КП НО «Нижтехинвентаризация» Вачское отделение проводится инвентаризация объекта. При получении положительных ответов А. обратится в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по \ для осуществления постановки на государственный кадастровый учет колодца в качестве бесхозяйственного объекта нецентрализованного водоснабжения.

В связи с выше изложенным суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия должника – А. Ф. сельсовета \ в неисполнении вышеуказанного решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, считает, что неисполнение должником обязанности по постановке колодца на учет в качестве бесхозяйного объекта централизованного водоснабжения в установленный судебным приставом-исполнителем срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, поскольку имеются объективные обстоятельства, не зависящие от А. Ф. сельсовета Вачского муниципального района.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление А. Ф. сельсовета \ к судебному приставу-исполнителю \ отдела СП УФССП РФ по \ С., \ному отделу СП УФССП РФ по \, УФССП РФ по \ об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству \-ИП удовлетворить.

Освободить А. Ф. сельсовета \ от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству \-ИП

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд \ в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Баринова Н.С.