Решение № 2-379/2017 2-379/2017~М-317/2017 М-317/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-379/2017

Дело № 2-379/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года г. Бикин Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой А.И.,

с участием:

представителя истца – помощника <данные изъяты> городского прокурора Козловой ФИО14.,

ответчика – Главы <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> ФИО1 ФИО15.,

представителя соответчика – администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> ФИО2 ФИО16., действующего на основании доверенности от <дата>,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Беловой ФИО20.,

представителя третьего лица – адвоката ФИО3 ФИО18., действующего на основании ордера № от <дата>, представившего удостоверение №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Главе <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, Администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> городской прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации к ответчикам о признании бездействия Главы <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> незаконным и возложении обязанности на Главу администрации <данные изъяты> муниципального района о принятии решения об увольнении Беловой ФИО21.

В обоснование иска указано, что <данные изъяты> городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией <данные изъяты> муниципального района требований законодательства о противодействии коррупции. Указанной проверкой установлены нарушения, которые выразились в следующем: <дата> ФИО4 ФИО22. назначена на должность муниципальной службы заведующего сектором учета и отчетности администрации <данные изъяты> муниципального района, и занимает данную должность по настоящее время. <дата> распоряжением председателя Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района Аветян ФИО60 Беловой ФИО23. установлена доплата за ведение бухгалтерского учета и отчетности Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района в размере <данные изъяты> В 2016 г. Беловой ФИО24. согласно указанному распоряжению начислена денежная сумма в размере <данные изъяты> Также установлено, что ФИО4 ФИО25. предварительно не уведомляла работодателя о выполнении иной оплачиваемой работы, в 2016 г. заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении Беловой ФИО26. не проводились. Учитывая, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, в деятельности муниципального служащего Беловой ФИО27. при ведении бухгалтерского учета Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района имеется конфликт интересов. Бездействие Главы <данные изъяты> муниципального района, выразившееся в непринятии <дата> при рассмотрении представления <данные изъяты> городского прокурора решения об увольнении Беловой ФИО28. нарушает принципы верховенства Конституции РФ и федеральных законов, действующих на территории Российской Федерации, препятствует единообразному применению норм права на территории РФ, чем нарушает права РФ.

Определением суда от <дата> к участию в деле были привлечены: в качестве соответчика – администрация <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 ФИО29.

В судебном заседании помощник <данные изъяты> городского прокурора Козлова ФИО61. исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения аналогичные изложенным в иске обстоятельствам. Также добавила, что вина Беловой ФИО30. заключается в том, что она предварительно не уведомила своего работодателя, а именно, главу <данные изъяты> муниципального района, о том, что она выполняет другую оплачиваемую работу. Также, ФИО4 ФИО31. не приняла мер к урегулированию конфликта интересов. Беловой ФИО32. были получены доходы от выполнения иной деятельности, поскольку она дополнительно, помимо основной деятельности, осуществляла функции бухгалтера Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района, за данную работу получала вознаграждение. Являясь заведующей сектором учета и отчетности администрации <данные изъяты> муниципального района, она контролирует бухгалтерскую деятельность Совета депутатов <данные изъяты> муниципального района, в связи с чем, имеется заинтересованность, которая создает конфликт интересов. Ответчиками были нарушены требования законодательства о противодействии коррупции. ФИО4 ФИО33. в установленном законом порядке не уведомила работодателя об исполнении оплачиваемой работы у иного юридического лица. Факт исполнения другими работниками в течение длительного периода времени аналогичной работы без уведомления работодателя, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях Беловой ФИО34. факта правонарушения. Установлено, что ФИО4 ФИО35., достоверно зная о наличии у неё обязанности проинформировать работодателя об исполнении иной оплачиваемой работы, данной обязанности не выполнила.

В судебном заседании Глава <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> ФИО1 ФИО62., исковые требования <данные изъяты> городского прокурора не признал в полном объеме. Суду пояснил, что работодатель Беловой ФИО36. был извещен о том, что она выполняет дополнительную работу и ФИО4 ФИО37. вела бухгалтерский учет и отчетность Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района с согласия работодателя. Возможность пригласить на должность бухгалтера Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района другого работника имелась, однако, это повлекло бы дополнительные расходы, поэтому, с целью оптимизации расходов денежных средств и экономии бюджетных средств, между администрацией <данные изъяты> муниципального района и Собранием депутатов <данные изъяты> муниципального района было заключено соглашение – договор об оказании услуг на ведение бухгалтерского учета и на указанную должность была принята ФИО4 ФИО38.

В судебном заседании представитель соответчика – Администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> ФИО2 ФИО63., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что вина администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, выразившаяся в бездействии, как указывает в иске прокурор, не установлена. Доводы прокурора о том, что ФИО4 ФИО39. предварительно не уведомила работодателя о выполнении иной оплачиваемой работы, в связи с чем возник конфликт интересов, чем нарушила нормы ФЗ «О противодействии коррупции», ничем не подтверждены.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 ФИО40. с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что ее работодателем является глава <данные изъяты> муниципального района. Выполнение дополнительных обязанностей в виде бухгалтерского учета Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района ей было предложено самим главой <данные изъяты> муниципального района Швитким ФИО64. Заведующая сектором отдела кадров администрации <данные изъяты> муниципального района готовила письменное распоряжение о доплате. Глава администрации <данные изъяты> муниципального района предложил ей вести бухгалтерское обслуживание Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района. Имелось дополнительное соглашение, и работодатель знал о доплате. Ей предложили выполнять бухгалтерское обслуживание Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района, поскольку нанимать бухгалтера с квалификацией требовало бы дополнительных расходов, также, для работы нужно было бы устанавливать дополнительное программное обеспечение, отдельный кабинет и технические средства, а она осуществляла работу на своем рабочем месте. Конфликта интересов при осуществлении ею дополнительных обязанностей, в виде бухгалтерского обслуживания Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района, не возникло. Она не является материально-ответственным лицом, а выполняет лишь бухгалтерские функции. Выполнение работы по бухгалтерскому обслуживанию Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района не может повлиять на надлежащее объективное и беспристрастное выполнение ее должностных обязанностей. Личная заинтересованность, в том смысле, как она предусмотрена частью 2 ст. 10 Федерального закона от <дата> №–ФЗ «О противодействии коррупции», у нее отсутствует, так как исполнение дополнительной работы не может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное выполнение ею должностных обязанностей в администрации <данные изъяты> муниципального района. Она не является родственником кому-либо из работников администрации. Начисленную заработную плату она получала официально на банковскую карту, как и все работники. О том, что она получала доплату за выполнение бухгалтерского учёта и отчётности Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района, было достоверно известно, как работодателю - главе администрации <данные изъяты> муниципального района, так и кадровым работникам администрации <данные изъяты> муниципального района.

В судебном заседании представитель третьего лица – адвокат ФИО3 ФИО65., действующий на основании ордера, возражал против заявленных прокурором требований, указав, что прокурором, в нарушение норм гражданского процессуального законодательства РФ, не представлено доказательств того, что Беловой ФИО41. нарушены нормы Федерального закона «О противодействии коррупции», которые выразились в том, что она не предупредила своего работодателя о выполнении дополнительной работы. Однако, в ходе судебного заседания было установлено, что ФИО4 ФИО42. выполняла трудовые функции по бухгалтерскому обслуживанию Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, потому что об этом ее просил глава <данные изъяты> муниципального района Швиткий ФИО66., поскольку привлекать иного работника на данную должность было не целесообразно, с экономической точки зрения, с целью оптимизации расходов денежных средств. ФИО4 ФИО43. является заведующей сектором учета и отчетности администрации района, поэтому, она продолжила исполнять свои трудовые обязанности, но с небольшим расширением сферы деятельности. Конфликт интересов в данном случае отсутствует. В ответ на представление <данные изъяты> городского прокурора администрация района указывает, что в действиях Беловой ФИО44. отсутствует состав дисциплинарного проступка, нарушений ФЗ «О противодействии коррупции» не выявлено. Обстоятельства, изложенные прокурором в иске, являются лишь предположением, которое не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела. Исходя из исковых требований, Глава администрации <данные изъяты> муниципального района должен расторгнуть трудовой договор с Беловой ФИО45. по собственной инициативе, тем самым, нарушив требования трудового законодательства РФ, поскольку оснований для увольнения Беловой ФИО46. не имеется. Вопрос об увольнении работника может быть принят только работодателем, а прокурор не вправе настаивать на данном вопросе.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Швиткий ФИО67. суду показал, что Главой <данные изъяты> он работал с <дата> года. В апреле <дата> он предложил Беловой ФИО68. выполнять бухгалтерское обслуживание Собрания депутатов <данные изъяты><данные изъяты>. Постороннего человека принимать на данную должность возможность имелась, однако, в целях экономии финансовых средств <данные изъяты> муниципального района, исполнять обязанности по ведению бухгалтерского учета и отчетности Собрания депутатов <данные изъяты> было предложено Беловой ФИО69., так как она работу знала, доплату получала официально. Никакого конфликта интересов в данной ситуации не могло быть, и личной заинтересованности у Беловой ФИО70. не имелось.

Заслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Согласно ст. 10 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Личная заинтересованность государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

В соответствии с положениями ст. 11 указанного Закона, государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять об этом в письменной форме свого непосредственного начальника. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Данные меры могут состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившееся причиной возникновения конфликта интересов.

В ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» указано, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

На основании п. 7.1. ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу ч. 3 ст. 192 ТК РФ, увольнение работника по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, относится к дисциплинарному взысканию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> ФИО4 ФИО50. назначена на должность муниципальной службы <данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, и занимает данную должность по настоящее время, что подтверждается распоряжением главы муниципального района № от <дата>, трудовым договором № от <дата>

<дата> между Собранием депутатов <данные изъяты> муниципального района и администрацией <данные изъяты> муниципального района заключен договор об оказании услуг на ведение бухгалтерского учета.

Распоряжением председателя Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района Аветян ФИО71. № от <дата> утверждено штатное расписание работников, замещающих муниципальные должности специалистов аппарата Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района, в том числе: главный специалист на 0,5 ставки с окладом в размере <данные изъяты>

<дата> Распоряжением № председателя Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района Аветян ФИО72., Беловой ФИО51. установлена доплата за ведение бухгалтерского учета и отчетности Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района в размере <данные изъяты>, а также ФИО5 ФИО73. – <данные изъяты><данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального района, с <дата> установлена доплата за ведение бухгалтерского учета в размере <данные изъяты>

<дата><данные изъяты> городским прокурором в адрес Главы администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> вынесено представление об устранении нарушений законодательства РФ о противодействии коррупции, выразившихся в том, что ФИО4 ФИО52. предварительно не уведомила работодателя о выполнении иной оплачиваемой работы, в <дата>. заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении Беловой ФИО53. не проводилось. Также, в представлении прокурор просит рассмотреть вопрос об увольнении в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» должностных лиц, допустивших нарушения.

<дата> Главой администрации <данные изъяты> муниципального района ФИО1 ФИО74. дан ответ на представление прокурора, в котором указано, что администрация не согласна с тем, что ФИО4 ФИО54. допустила столкновение личного интереса муниципального служащего с общественным интересов. Учитывая, что работа служащим Беловой ФИО55. выполнялась в рамках соглашения, заключенного работодателем с Собранием депутатов района, в связи с чем, принято решение о не применении дисциплинарного взыскания к Беловой ФИО56.

Исходя из должностной инструкции <данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального района, утвержденной главой муниципального района <дата>, для выполнения возложенных на него функций специалист обязан, в том числе, выполнять иные поручения главы муниципального района (п. 3.16).

В соответствии с Положением о муниципальной службе в <данные изъяты> муниципальном районе, утвержденным решением Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района от <дата> №, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и настоящим Положением, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета <данные изъяты> района (п. 3.1).

В соответствии с Федеральным законом от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Хабаровского края (п. 15.3).

В случае установления факта нарушения закона руководителем организации, прокурор вправе внести представление об устранении допущенных нарушений. Полномочию прокурора вносить названное представление корреспондирует обязанность должностного лица рассмотреть его. Порядок же исполнения представления прокурора определяется работодателем самостоятельно, поскольку иное означает вмешательство в право работодателя принимать необходимые кадровые решения по своему усмотрению.

Судом установлено, что ФИО4 ФИО57., замещающая должность муниципальной службы – <данные изъяты> администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, дополнительно вела бухгалтерский учет и отчетность Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района по указанию Главы администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> Швиткого ФИО75., и с ее согласия. Личной заинтересованности ФИО4 ФИО58. не имела при исполнении дополнительных обязанностей, в данном случае, лишь была расширена сфера ее деятельности. Она официально получала доплату к заработной плате за ведение функции по бухгалтерскому обслуживанию Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у прокурора полномочий как требовать прекращения трудового договора между администрацией <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> и Беловой ФИО59. Ни трудовым законодательством, ни законодательством о муниципальной службе не предусмотрена возможность расторжения трудового договора между работодателем и работником по требованию прокурора, а не по воле сторон этого договора.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования <данные изъяты> городского прокурора удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования <данные изъяты> городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Главе <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, Администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершения определенных действий оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме принято <дата> года