Решение № 2А-616/2025 2А-616/2025~М-405/2025 М-405/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 2А-616/2025

Дело № 2а-616/2025

03RS0009-01-2025-000697-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 <...>

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Огородниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шкуратовой И.Н.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника

Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Новиковой Н.В.,

представителя заинтересованного лица - Администрации муниципального района

Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Фазуллина Р.К. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и обязании устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Фазуллин Р.К. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнения исковых требований просит:

1. признать незаконным бездействие административного ответчика - Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - <адрес>, расположенный <адрес>, №

2. обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по устранению допущенных нарушений в сфере законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

- разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - пруд на <адрес>, расположенный <адрес> №;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническое сооружение - пруд на <адрес>, расположенный <адрес>, №

- предоставить сведения о гидротехническом сооружении - пруд на <адрес>, расположенный <адрес>, №, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, для внесения в Российский Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Истец мотивировал свои требования тем, что Белебеевской межрайонного прокуратурой Республики Башкортостан по заданию прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой было установлено, что вышеуказанному сельскому поселению на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит недвижимое имущество гидротехническое сооружение - пруд <адрес>, расположенный <адрес>, № Однако, в нарушение указанных норм Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан мероприятия, направленные на обеспечение безопасности названного гидротехнического сооружения, с момента регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, данный объект эксплуатируется без декларации безопасности, договоров обязательного страхования гражданской ответственности, сведения об объектах в Российский регистр не внесены.С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Указанный акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако требования межрайонной прокуратуры не исполнены, в связи с чем, административный истец был вынужден обратиться в суд с вышеизложенными административными исковыми требованиями.

Определением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Западно- Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФКУ "Центр регистра ГТС".

Определением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено АО Белебеевский Ордена знак Почета молочный комбинат.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкорстотан Новикова Н.В. уточненные административные исковые требования подержала по доводам, изложенным в описательной части решения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан полагал административные исковые требования обоснованными, однако, просил суд определить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения, утвержденного на 2025 г. денежных средств для оплаты услуг по изготовлению требуемых документов, а также необходимости соблюдения требований Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, письменных возражений относительно заявленных требований не представили.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы явившихся сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п. п. 7, 21, 24 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

На основании ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

При проектировании гидротехнического сооружения декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений.

Методику определения вероятного вреда утверждают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений могут привлекаться научно-исследовательские и проектные организации.

Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения либо об отказе в утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания п. 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1893 (ред. от 03.05.2024) следует, что сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения (регистрации) декларации безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Белебеевской межрайонного прокуратурой Республики Башкортостан по заданию прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой выявлены нарушения.

Так, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит недвижимое имущество гидротехническое сооружение - пруд на <адрес>, расположенный <адрес>, №

Однако, в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан мероприятия, направленные на обеспечение безопасности названного гидротехнического сооружения, с момента регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, данный объект эксплуатируется без декларации безопасности, договоров обязательного страхования гражданской ответственности, сведения об объектах в Российский регистр не внесены.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Указанный акт прокурорского реагирования рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ, однако, требования межрайонной прокуратуры не исполнены.

По состоянию на день рассмотрения административного дела судом декларация безопасности гидротехнического сооружения не разработана, договор обязательного страхования гражданской ответственности не заключен, сведения в Регистр о гидротехническом сооружении не внесены.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей, сохранности муниципального имущества, могут привести к наступлению чрезвычайных ситуаций природного характера.

С учетом изложенного, суд считает административные исковые требования заместителя Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Фазуллина Р.К. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и обязании устранения допущенных нарушений подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, с учетом необходимости совершения ответчиком действий, связанных с выделением бюджетных средств и проведением необходимых закупочных мероприятий, времени изготовления требуемой документации подрядными организациями, суд считает установить срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ

Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для выполнения возложенной на ответчика обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Фазуллина Р.К. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - пруд <адрес>, расположенный <адрес> №

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по устранению допущенных нарушений в сфере законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

- разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - пруд на <адрес>, расположенный <адрес>, №;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническое сооружение - пруд на <адрес>, расположенный <адрес>, №;

- предоставить сведения о гидротехническом сооружении - пруд на <данные изъяты>, расположенный <адрес>, №, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, для внесения в Российский Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 05 июня 2025 г.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2025 г.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан О.В. Огородникова