Решение № 12-34/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 12-34/2025

КИРОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. КУРСКА


РЕШЕНИЕ

г. Курск 05 марта 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Курска Якушева М.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Железнодорожного округа г. Курска № от 05 августа 2024 года о привлечении ФИО1, <данные изъяты>, к административной ответственности по ст. 29.2 Закона Курской области от 04.01.2003 г. №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии администрации Железнодорожного округа г. Курска № от 05 августа 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 29.2 Закона Курской области от 04.01.2003 г. №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере1000 рублей.

В жалобе ФИО1 указывает на то, что его семья является многодетной, что подтверждается удостоверением №, выданным комитетом социальной защиты населения по Курской области, в связи с чем он имеет право на бесплатную парковку, как многодетная семья. В июне 2023 г. он подал документы в комитет транспортного хозяйства г. Курска на оформление парковочного разрешения и включения его в реестр. Однако, 05.08.2024 г. постановлением административной комиссии администрации Железнодорожного округа г. Курска № от 05 августа 2024 года он был привлечен к административной ответственности за неоплату парковки, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000,00 руб.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, по доводам и основаниям в ней изложенным, просил жалобу удовлетворить.

Представитель административной комиссии администрации Железнодорожного округа г. Курска, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств с просьбой отложить рассмотрение жалобы в суд не направил.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1.1, 1.3, 1.3.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1-3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ предусмотрено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1,2,3,5,6,7 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 29.2 Закона Курской области от 04.01.2003 г. №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» установлена административная ответственность для физических и юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере 1000,00 руб. за невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, кроме случаев, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами.

Постановлением администрации города Курска от 31 января 2023 года №41 утверждены Правила пользования платными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "Город Курск" (далее Правила).

Пунктом 4.1 Правил пользования платными парковками установлено, что парковочное разрешение дает право лицу на льготное размещение транспортного средства в зоне платной парковки.

В соответствии с п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил пользования платными парковками оформление парковочного разрешения производится на основании заявления, которое подается в многофункциональный центр города Курска или в комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска. К заявлению об оформлении парковочного разрешения прилагаются копии регистрационных документов на транспортное средство, доверенность, при обращении представителя, а также документы, подтверждающие право на получение парковочного разрешения. Парковочное разрешение не является физическим носителем и представляет собой запись в Реестре парковочных разрешений. В Реестр парковочных разрешений вносятся транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в органах ГИБДД на лицо, претендующее на получение парковочного разрешения.

Срок действия парковочного разрешения составляет 1 год (п. 4.7 Правил).

Порядок выдачи парковочных разрешений для отдельных категорий граждан установлен приложениями к Правилам пользования платными парковками, утвержденными Постановлением администрации города Курска от 31 января 2023 года №41.

Постановлением Администрации г. Курска от 18.05.2023 №279 «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от 31.01.2023 N 41» Правила пользования платными парковками дополнены приложением 5 "Положение о Реестре парковочных разрешений родителей (усыновителей) в многодетной семье" согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

Постановление Администрации г. Курска от 18.05.2023 №279 «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от 31.01.2023 N 41» вступило в законную силу 23.05.2023 г. (со дня официального опубликования в газете «Городские известия» №41).

В соответствии с п. 1.1 Положения о Реестре парковочных разрешений родителей (усыновителей) в многодетной семье в целях реализации льготы по бесплатному пользованию местами для парковки автотранспортных средств многодетными семьями ведется реестр парковочных разрешений многодетных семей.

Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и ведения реестра парковочных разрешений многодетных семей (далее - Реестр). Родитель (усыновитель) в многодетной семье, зарегистрированный по месту жительства или пребывания на территории городского округа "Город Курск", имеет право на внесение в реестр парковочных разрешений многодетных семей городского округа "Город Курск" записи на зарегистрированное на одного из родителей (усыновителей) транспортное средство. В реестр может быть внесено не более двух записей в отношении одной многодетной семьи. (п. 1.2, 1.3 Положения).

Парковочное разрешение многодетной семьи признается действующим со дня внесения соответствующих сведений в Реестр и прекращает свое действие со дня внесения сведений об аннулировании парковочного разрешения в Реестр. Срок действия парковочных разрешений многодетных семей устанавливается на период отнесения такой семьи к многодетной, со дня, следующего за днем внесения в реестр парковочных разрешений многодетных семей записи о парковочном разрешении. В случае представления заявителем справки, подтверждающей обучение ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях среднего общего, среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, срок действия парковочного разрешения продлевается на один год со дня, следующего за днем внесения в реестр парковочных разрешений многодетных семей записи о продлении парковочного разрешения, с правом продления, при условии ежегодного подтверждения обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательной организации до 23 лет (п. 1.5, 1.6 Положения о Реестре парковочных разрешений родителей (усыновителей) в многодетной семье).

Парковочные разрешения многодетных семей аннулируются в следующих случаях: 1) по личному заявлению лица об аннулировании парковочного разрешения; 2) смерть родителя (усыновителя) в многодетной семье, а также признание его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть либо вступило в силу решение суда; 3) помещение родителя (усыновителя) в многодетной семье в места лишения свободы по приговору суда; 4) утрата статуса многодетной семьи; 5) отчуждение заявителем транспортного средства, в отношении которого было выдано парковочное разрешение (п. 1.7 Положения о Реестре парковочных разрешений).

Из материалов дела усматривается, что семья ФИО1 является многодетной. Данный факт подтвержден удостоверением №, выданным комитетом социальной защиты г. Курска 13.06.2017 г.

Согласно сообщений комитета ЖКХ г. Курска от 21.08.2024 г. транспортное средство ФИО1, гос. номер №, было внесено в Реестр парковочных разрешений на период с 30.06.2023 г. по 30.06.2024 г. Повторно транспортное средство ФИО1 внесено в Реестр парковочных разрешений 25.07.2024 г. сроком действия до 25.07.2025 г.

Однако, как было указано выше, в нормативный правовой акт органа местного самоуправления – администрации г. Курска в мае 2023 г. были внесены изменения, в соответствии с которыми период действия парковочных разрешений для многодетных семей установлен не конкретным промежутком времени (год) с момента включения в Реестр, а на период отнесения такой семьи к многодетной. В мае 2023 г. ФИО1 уже был внесен в Реестр парковочных разрешений родителей (усыновителей) в многодетной семье, статус многодетной его семья не утратила, следовательно, не истек срок действия парковочного разрешения после 30.06.2024 г.

В данном случае п. 1.5 и 1.6 приложения 5 "Положение о Реестре парковочных разрешений родителей (усыновителей) в многодетной семье" к Правилам пользования платными парковками, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 31.01.2023 №41, являются специальными правовыми нормами по отношению к п. 4.7 Правил пользования платными парковками, применяются к отдельной категории граждан – многодетным семьям.

По общему правилу при конкуренции специальной нормы права и общей нормы права применяется специальная правовая норма.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

ФИО1 не может нести административную ответственность по ст. 29.2 Закона Курской области от 04.01.2003 г. №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», поскольку имеет парковочное разрешение многодетной семьи и на момент совершения вменяемого ему административного правонарушения был включен в Реестр парковочных разрешений родителей (усыновителей) в многодетной семье. Следовательно, отсутствует субъект административного правонарушения, что влечет за собой и отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии администрации Железнодорожного округа г. Курска № от 05 августа 2024 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 29.2 Закона Курской области от 04.01.2003 г. №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Железнодорожного округа г. Курска № от 05 августа 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 29.2 Закона Курской области от 04.01.2003 г. №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.9-30.10 КоАП РФ в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска.

Судья

Кировского районного суда г. Курска М.Н. Якушева