Решение № 2-2527/2018 2-2527/2018~М-2124/2018 М-2124/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-2527/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 г. г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Безъязыковой М.Л., при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Братского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании провести дополнительную проверку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утвердить результаты,

УСТАНОВИЛ:

Братский транспортный прокурор обратился в Кировский районный суд г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги», требуя обязать ответчика в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу в соответствии с федеральным законодательством о транспортной безопасности провести дополнительную оценку уязвимости и утвердить в установленном порядке ее результаты следующих объектов транспортной инфраструктуры: тоннель на 550 км. перегона Среднеилимская-Коршуниха-Ангарская ВСЖД, смешанный мост на 330 км. перегона Гидростроитель-Падунские Пороги ВСЖД; металлический мост через реку Илим на 533 км. перегона Среднеилимская - Черная ВСЖД.

В обоснование исковых требований указано, что Братской транспортной прокуратурой в соответствии с планом работы на ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на поднадзорных объектах железнодорожного транспорта. Проверкой установлено, что на поднадзорной Братской транспортной прокуратуре территории от <адрес> до <адрес> – Илимск находятся следующие объекты транспортной инфраструктуры: тоннель на 550 км. перегона Среднеилимская – Коршуниха – Ангарская ФИО4; смешанный мост на 330 км. перегона Гидростроитель – ФИО2; металлический мост через реку Илим на 533 км. перегона Среднеилимская – Черная ФИО4. В соответствии с п.п. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, тоннели и мосты. Данные объекты категорированы в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», всем присвоена 1 категория. ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к вышеназванным тоннелям и мостам, являющимся в силу пп. "в" п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объектами транспортной инфраструктуры. Оценка уязвимости вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры проведена в период с декабря 2012 г. по май 2017г. Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. В период утверждения оценки уязвимости вышеперечисленных объектов транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта регулировались приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со ст.8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» разработаны и утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее по тексту - Требования), которые вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Несмотря на изменение с ДД.ММ.ГГГГ требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, дополнительная оценка их уязвимости в части, касающейся произошедших изменений, до настоящего времени не проведена. Братским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности начальнику Восточно-Сибирской дирекции управления движением, в котором ставился вопрос проведения дополнительной оценки уязвимости вышеназванных железнодорожных станций. Однако надлежащих мер до настоящего времени не принято, дополнительная оценка уязвимости не проведена. Не проведение дополнительной оценки уязвимости в установленные постановлением Правительства РФ № сроки подтверждается ответом Восточно-Сибирской дирекции управления движением от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что дополнительная оценка уязвимости тоннеля на 550 км перегона Среднеилимская – Коршуниха – Ангарская ФИО4, смешанного моста на 330 км перегона Гидростроитель – ФИО2 и металлического моста через реку Илим на 533 км. перегона Среднеилимская – Черная ФИО4, не проведена, в связи с отсутствием финансирования из ОАО «РЖД». Бездействие ОАО «РЖД» нарушает права граждан на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, в связи с чем, прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Завозина О.Д. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Суду объяснила, что ранее требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта регулировались приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный приказ утратил свою силу. В соответствии со ст.8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» разработаны и утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», которые вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ По своей сути требования, изложенные в двух нормативно-правовых актах не претерпели изменений. Более того, требования о транспортной безопасности, изложенные в редакции приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № по объему и содержанию превосходят вновь созданные и утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, изменения были формальными, и не влекли необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости, поскольку по существу их объем и характер не изменились. Пунктом 9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утв. приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № определено проводить дополнительную оценку уязвимости именно в части, касающейся произошедших изменений. При этом, проводя проверку, Братская транспортная прокуратура не устанавливала и не определила, в какой части изменились требования. Заявленные в иске требования изложены прокурором некорректно. Исполнение решения суда в том виде, в каком заявлена просительная часть будет затруднительным, поскольку делает возможным свободное толкование произошедших в требованиях изменений. Сами объекты транспортной инфраструктуры не претерпели изменений. Проверка их уязвимости уже проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, ответчик не в состоянии самостоятельно проводить комплексную оценку состояния объектов инфраструктуры. Данный вид работ находится в компетенции специализированных структур. Взаимодействие ответчика с такими структурами осуществляется в рамках гражданско-правовых отношений с заключением соответствующих договоров, с соблюдением конкурсного законодательства. ОАО «РЖД» в лице Восточно-Сибирских дирекций обращалось с предложением о проведении комплексной оценки уязвимости объектов инфраструктуры к АО «ФГПС» и к ООО «Предприятие «Трансмагистраль», на что получен ответ о невозможности проведения работ в силу высокой загруженности. В связи с крайне сжатыми сроками исполнения исковых требований, с учетом отказа сторонних организаций от проведения работ по комплексной оценке состояния объектов транспортной инфраструктуры из-за высокой занятости, просила суд увеличить сроки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон "О транспортной безопасности") транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с пунктом 4 статьи 1 ФЗ "О транспортной безопасности" понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Закона).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - ФЗ "О транспортной безопасности") обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

В соответствии с частью 3 статьи 12 указанного Закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (часть 1 статьи 8 Закона).

Судом установлено, что Братской транспортной прокуратурой в соответствии с ланом работы на 2 квартал 2018 г. проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте.

По результатам проверки Братской транспортной прокуратурой в адрес начальника Восточно – Сибирской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер к устранению допущенных нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, их причин и условий, им способствующих.

Из содержания представления об устранении нарушений законодательства РФ о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с 2012 г. по 2017 <адрес> проведена оценка уязвимости находящихся на поднадзорной Братской транспортной прокуратуре 3 объектов транспортной инфраструктуры – искусственных сооружений (тоннель 549-5650 км перегона Среднеилимская – КоршунихаАнгарская, смешанный мост на плотине Братской ГЭС перегона Гридростроитель-Падунские Пороги, металлический мост через реку Илим перегона Среднеилимская – Черная). Результаты оценки утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта. Оценка уязвимости указанных объектов проведена с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, указанные Требования действовали до ДД.ММ.ГГГГ, так как Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № утверждены новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые в силу п. 2 Преамбулы Постановления, вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Восточно – Сибирской дирекцией управления движением, несмотря на изменение с ДД.ММ.ГГГГ требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, дополнительная оценка их уязвимости в части, касающейся произошедших изменений, до настоящего времени не проведена, что является нарушением п. 9 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

В ответ на представление Братской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № Восточно – Сибирской дирекцией управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «Российские железные дороги» был направлен протокол совещания от ДД.ММ.ГГГГ № ВСИБДИ-869/пр, согласно которому и.о. начальника Дирекции было поручено ведущему инженеру группы транспортной безопасности <данные изъяты>

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить повторный запрос в Центральную дирекцию инфраструктуры о необходимости выделения финансирования для проведения дополнительной оценки уязвимости категорированных объектов транспортной инфраструктуры с приложением поступивших в адрес дирекции представлений Восточно – Сибирской транспортной прокуратуры;

- обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости по факту выделения Департаментом безопасности финансирования.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ Братской транспортной прокуратурой в адрес и.о. начальника Восточно – Сибирской дирекции управления движением было направлено требование о предоставлении информации о принятых мерах по реализации Федерального закона «О транспортной безопасности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

Согласно ответу Восточно – Сибирской дирекции управления движением ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокурора, В сибирское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта направлены сведения для категорирования по 48-ми объектам транспортной инфраструктуры Востчоно – Сибирской дирекции инфраструктуры (далее – ОТИ), расположенным на участке от <адрес> до <адрес> – Илимск. На 48-ми ОТИ оценка уязвимости проведена по трем. Дополнительная оценка уязвимости в отношении указанных ОТИ, в связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не производилась по причине отсутствия финансирования. Планы обеспечения транспортной безопасности разработаны по трем ОТИ, утверждены по двум. Для утверждения Плана по 3-му ОТИ предварительно необходимо провести дополнительную проверку уязвимости, в связи с вступившим с ДД.ММ.ГГГГ в законную силу постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Для проведения дополнительной оценки уязвимости требуется выделение финансирования, в связи с этим, в адрес Центральной дирекции инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены заявки № исх-4929/ВСИБДИ и № исх-717/ВСИБДИ соответственно. В настоящее время на ОТ с утвержденными Планами реализованы следующие мероприятия: назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности; лицам, назначенным ответственными за обеспечение транспортной безопасности, проведено обучение в ИрГУПС по программе «Подготовка должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) ТС»; разработана и утверждена инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме на искусственных сооружениях и прилегающих к ним территориях Восточно - Сибирской Дирекции инфраструктуры; организован пропускной режим; информирование физических лиц о требованиях законодательства в области транспортной безопасности. Ответственными за обеспечение транспортной безопасности на категорированных ОТИ назначены мостовые мастера Дистанции инженерных сооружений <данные изъяты>. и <данные изъяты> тоннельный мастер Северобайкальской дистанции пути по обслуживанию тоннелей <данные изъяты> Указанным лицам проведено обучение в ИрГУПС по программе «Подготовка должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) ТС». В мае текущего года выделено финансирование для проведения аттестации ответственных лиц. Заключение договора планируется в № Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № на ОТИ осуществляет деятельность ФГП ВО ЖДТ России которое, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является подразделением транспортной безопасности.Тоннель, расположенный на 550 км перегона Коршуниха-Ангарская - Среднеилимская, оснащен следующими инженерно-техническими средствами защиты: ограждение зоны транспортной безопасности; постовые будки; система освещения; система видеонаблюдения; периметральная сигнализация; средства связи. Требования о сертификации утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Оборудование установлено и введено в эксплуатацию в 2008 г. до вступления в силу указанного постановления, в связи с этим, обязательной сертификации оно не подлежит. Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № ФГП ВО ЖДТ России передан под охрану тоннель, расположенный на 550 км перегона Коршуни ха – Ангарская – Среднеилимская. Проверки соблюдения требований транспортной безопасности на ОТИ, расположенных на участке от <адрес> до <адрес> – Илимск, территориальным управлением Ространснадзора не проводились.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В п. 6 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 23.07.2013 N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов" требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Утвержденные Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 43 Требования по обеспечению транспортной безопасности применялись до момента издания соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства РФ, утвержденные им требования вступают в силу с 1 июля 2017 г.

Соответственно, с указанной даты Приказ Минтранса России от 08.02.2011 N 43 применению не подлежал. Впоследствии он также был признан утратившим силу на основании Приказа Минтранса России от 03.10.2017 N 403.

Между тем, после вступления в силу новых требований ответчик не исполнил возложенную на него законодательством обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости следующих объектов транспортной инфраструктуры: тоннеля на 550 км. перегона Среднеилимская – Коршуниха – Ангарская ВСЖД; смешанного моста на 330 км. перегона Гидростроитель – Падунские Пороги ВСЖД; металлического моста через реку Илим на 533 км. перегона Среднеилимская – Черная ВСЖД, с учетом произошедших изменений.

Доказательств исполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 87, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 3 Порядка в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется: изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования); изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства; изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства; определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства.

В соответствии с п. 3.1.2 Порядка результатом изучения системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры мер по защите от актов незаконного вмешательства является описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

С учетом значимых для проведения оценки уязвимости обстоятельств в п. 9 указанного Порядка закреплено, что при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Таким образом, несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах, не принятие в течение длительного времени мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций нарушает права граждан на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор правомерно обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в т.ч. судебная.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены такие способы защиты гражданских прав, как признание права и присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Доказательств опровергающих доводы прокурора суду ответчиком не представлено, не согласие ответчика с доводами прокурора и доказательствами, представленными прокурором не влечет освобождение ответчика от возложенных на него законом обязанностей.

Доводы ответчика о том, что требования прокурора изложены некорректно, в слишком широком диапазоне, с указанием сжатых сроков исполнения, в связи с чем исполнение решения суда может стать затруднительным, суд отклоняет, поскольку в случае наличия препятствий в исполнении судебного решения, при наличии соответствующих доказательств отсутствия возможности в установленный судом срок исполнить требования, ответчик не лишен возможности в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства обратиться с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения либо о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

Доводы ответчика о том, что степень уязвимости оценивается не ОАО «Российские железные дороги», а специализированными организациями, с которыми ОАО «Российские железные дороги» взаимодействует в рамках гражданско – правовых отношений, а ее результаты утверждаются уполномоченными органами, суд не может принять во внимание, поскольку именно субъект транспортной инфраструктуры, которым в данном случае является ОАО "РЖД", должен организовать проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры путем совершения необходимых для этого действий.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Данная государственная услуга по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта в соответствии с Административным Регламентом, утвержденным Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 292.

При этом в соответствии с пп. 5 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 495, именно субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Таким образом, доводы ответчика о том, что ОАО «Российские железные дороги» не сможет исполнить решение суда в силу того, что действия, связанные с оценкой уязвимости, совершаются иными лицами, являются несостоятельными, поскольку на ответчика не возлагается обязанность самостоятельно провести дополнительную оценку уязвимости и утвердить ее результаты, поскольку правом на совершение таких действий субъект транспортной инфраструктуры действительно в силу закона не наделен.

В данном случае на ОАО «Российские железные дороги» возлагается обязанность провести оценку и утвердить ее результаты в установленном законом порядке, что предполагает необходимость совершения со стороны ответчика именно тех действий, которые он может и должен исполнить для проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом в силу части 1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Применительно к данной норме, суд вправе определить процессуальный срок исполнения решения о возложении на организацию – ответчика обязанности по выполнению мероприятий по безопасности дорожного движения и по собственной инициативе.

Разрешая данный вопрос и руководствуясь вышеизложенной нормой права, суд, с учетом доводов ответчика о высокой занятости организаций, занимающихся проведением работ по комплексной оценке состояния объектов транспортной инфраструктуры, принимая во внимание сроки проведения оценки уязвимости и необходимости согласовательных процедур, находит срок до ДД.ММ.ГГГГ разумным и достаточным для исполнения решения суда и устранения установленных нарушений. Доказательств обратного суду не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Братского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» - удовлетворить.

Обязать ответчика ОАО «Российские железные дороги» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с федеральным законодательством о транспортной безопасности провести дополнительную оценку уязвимости и утвердить в установленном порядке ее результаты следующих объектов транспортной инфраструктуры: тоннель на 550 км. перегона Среднеилимская-Коршуниха-Ангарская ВСЖД, смешанный мост на 330 км. перегона Гидростроитель-Падунские Пороги ВСЖД; металлический мост через реку Илим на 533 км. перегона Среднеилимская - Черная ВСЖД.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Безъязыкова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ