Решение № 2А-330/2025 2А-330/2025~М-316/2025 М-316/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-330/2025

УИД №30RS0007-01-2025-000568-37

дело №2а-330/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«8» августа 2025 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Голякевич Л.В.,

с участием:

помощника прокурора Енотаевского района Астраханской области Ережанова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области Якунина М.М. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

установил:

прокурор Енотаевского района Астраханской области Якунин М.М. действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Проверкой установлено, что администрацией района в настоящее время не созданы специализированные службы по вопросам похоронного дела. 25 февраля 2025 г. прокуратурой района в адрес главы муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены. С учётом уточнений, заявленных в судебном заседании, просит признать незаконным бездействие административного ответчика незаконным и возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований законодательства создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Ережанов Р.Р. административные исковые требования поддержал с учётом их уточнения, просил удовлетворить в полном объёме, на основании изложенных в административном иске доводов.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управления строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» - ФИО1, действующая по доверенностям, заявленные административные исковые требования не признала, пояснив, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном районе является нецелесообразным, поскольку на территории района существует две коммерческие похоронные службы, оказывающие ритуальные услуги, которых достаточно для численности населения территории Енотаевского района. Муниципальный район является дотационным и, создание требуемой службы, ляжет тяжелым финансовым бременем на бюджет Енотаевского района, поскольку по расчётам экономического отдела МО «Енотаевский муниципальный район, содержание численности сотрудников созданной службы в разы превышает возможные доходы при её создании. Кроме того, за последние три года отсутствуют лица, оставшиеся и умершие без родственников либо обратившиеся за указанной услугой. Все захоронения осуществляются по мере необходимости, в штатном режиме. На похороны умерших граждан, не имеющих родственников, выделяются средства из местного бюджета. Законом Астраханской области от 21 мая 2025 г. №29/2025-ОЗ предусмотрено преобразование муниципальных образований путём их объединения с наделением образованного муниципального образования статусом муниципального округа с административным центром в селе Енотаевка. Таким образом, затраты на оплату штата сотрудников, не будет являться целесообразным.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ лиц, недопустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона № 8-ФЗ).

Из системного толкования положений статей 9 и 10 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Из буквального толкования вышеназванных норм следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела. При этом действующими нормами права органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Таким образам, федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Статьей 26 Закона о погребении и похоронном деле определено, что финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счёт средств соответствующих бюджетов.

Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Анализируя нормы действующего законодательства, суд полагает, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых. Последнее не подразумевает императивной обязанности по созданию в этих целях каких-либо органов местного самоуправления (их структурных подразделений), организаций, а также по финансированию оказания ритуальных услуг из местного бюджета. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Кроме того, решение данного вопроса местного значения подразумевает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами (определение порядка деятельности общественных кладбищ, установление перечня, критериев качества и стоимости гарантированных услуг по погребению и т.д.).

При этом, если в муниципальном образовании имеются организации, оказывающие ритуальные услуги, статусом специализированной организации могут быть наделены соответствующие хозяйствующие субъекты. В случае, если конкурентная среда в сфере похоронного дела в муниципальном образовании отсутствует, в целях обеспечения прав граждан возможно создание специализированных служб по вопросам похоронного дела - муниципальных организаций исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах.

Пунктом 3.4.13 Положения об Управлении строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области предусмотрено содержание на территории Енотаевского района межпоселенческих мест захоронения, организации ритуальных услуг.

Финансовое управление администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области представил справку, согласно которой фонд оплаты труда с начислениями составляет 4968,4 тыс.руб. (проект штатного расписания прилагается); капитальные затраты на открытие службы составляет 8150,0 тыс. руб.; инвестиции на открытие службы – 1095,0 руб.; закупка товаров, работ и услуг – 495,0 тыс. руб.. Бюджет муниципального образования на 2025 год принят с дефицитом 38527,7 тыс.руб.. Создание и содержание специализированной похоронной службы не представляется возможным.

Представленное заключение отдела экономического развития и инвестиций администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» при создании казенного муниципального учреждения – специализированного похоронной службы с численностью работников 9 человек, затраты на которое составляют 1470 тыс.руб., в том числе: годовой фонд оплаты труда с начислениями составляет 4968 тыс.руб.; капитальные затраты на открытие учреждения – 8150 тыс.руб.; прочие затраты 1095 тыс.руб.: численность умерших граждан за 2024 год, сведениям Астраханьстат количество умерших за 2024 год в Енотаевском районе составляет 293 чел. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» составляет 9165,37 рублей, таким образом создание и содержание специализированной службы с максимальным годовым объёмом работ в размере 2685,5 тыс.руб., что в пять раз меньше годового содержания учреждения, при наличии конкурентов, работающих в сфере похоронных услуг более 12 лет, нецелесообразно.

Согласно представленной справке Управления строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области, за 2023, 2024 и истекший период 2025 годов заявления об оказании бесплатных услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших (погибших) не поступали. За счет средств бюджета за указанный период погребение умерших не осуществлялось.

Таким образом, сельское поселение с учетом своей малочисленности считает нецелесообразным содержание на территории специализированного предприятия по оказания услуг по погребению.

Несмотря на то, что создание специализированной службы является обязанностью органа местного самоуправления сельского поселения при реализации вопросов местного значения по организации ритуальных услуг, органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения по вопросам создания специализированных служб похоронного дела, в пределах предоставленных им полномочий, в том числе определяя лиц, к ведению которых будет относиться выполнение подобных обязанностей.

В случае если в муниципальном образовании отсутствуют организации, оказывающие ритуальные услуги, в целях обеспечения прав граждан возможно создание специализированных служб по вопросам похоронного дела – муниципальных организаций исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах, а также с учётом численности населения и численности аппарата администрации.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 04.08.2025 на территории Енотаевского района Астраханской области занимаются организацией похорон и предоставлением связанных с ними услуг ИП ФИО2 и ИП ФИО3

Таким образом, сельское поселение с учётом своей малочисленности считает нецелесообразным содержание на территории специализированного предприятия по оказания услуг по погребению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области Якунина М.М. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня его вынесения, с подачей жалобы через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2025 г.

Судья подпись Семёнова Е.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>