Решение № 12-323/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-323/2017

Дело № 12-323/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(Дата обезличена) (адрес) МО

Истринский городской суд (адрес) в составе

председательствующего Салеева А.Т.,

при секретаре Черновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление (№) государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главного специалиста- эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО4, которым директор МУП «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по Центральному федеральному округу, главного специалиста- эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО4, которым директор МУП «<данные изъяты>» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «<данные изъяты>» ФИО1 подал жалобу на него. <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> просит:

- Отменить Постановление Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по центральному федеральному округу о назначении административного наказания (№) от (Дата обезличена)».

просила их удовлетворить.

Защитник должностного лица, привлеченного к административной ответственности – директора МУП «<данные изъяты>» ФИО1, ФИО5 доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила удовлетворить.

Исследовав материалы административного дела, выслушав защитника ФИО5 изучив документы, представленные защитником, суд приходит к следующему.

(Дата обезличена) государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главным специалистом- экспертом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО4, в отношении директора МУП «<данные изъяты>» ФИО1 составлен протокол (№) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

Постановлением (№) государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главного специалиста- эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО4 от (Дата обезличена) директор МУП «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Из постановления (№) от 21.06.2017г., следует, что по итогам проведения плановой, выездной проверки юридического лица - МУП <данные изъяты>» (Дата обезличена) в 10 часов 00 минут на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от (Дата обезличена) (№)-пр, установлено наличие события административного правонарушения, выраженного в следующем:

МУП «<данные изъяты>» оказывает услуги потребителям (организациям, учреждениям, предприятиям, населению) по водоснабжению (добыча, подача воды потребителю, полив) и по водоотведению (прием, транспортировка и очистка сточных вод). Хозяйственная деятельность МУП «<данные изъяты>» осуществляется по следующим адресам:

- (адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

Согласно уставу МУП «<данные изъяты>» руководство текущей деятельности предприятия осуществляется единоличным исполнительным органом предприятия – директором.

Директор несет ответственность за результат хозяйственной деятельности предприятия и является ответственным должностным лицом организации за соблюдением требований законодательства РФ.

В соответствии с распоряжением руководителя Администрации (адрес) (адрес) ФИО6 от (Дата обезличена) (№)-р директором МУП «<данные изъяты>» назначен ФИО1.

Согласно приказу директора МУП «<данные изъяты>» ФИО1 от (Дата обезличена) (№)1 ответственным должностным лицом за экологию на предприятия, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду является инженер по охране окружающей среды МУП «<данные изъяты>» ФИО2.

Должностное лицо подлежит административной ответственности согласно ст. 2.4 КоАП РФ, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Документация, подтверждающая осуществление подготовки руководителя предприятия и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, отсутствует.

В соответствии с ч.2 ст. 16 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7 ФЗ (далее — Закон N 7-ФЗ) к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: размещение отходов производства и потребления; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно ч.1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч. 1 ст. 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 73 Закона № 7-ФЗ, руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Вместе с тем, вопреки вышеуказанным требованиям закона, директор МУП «<данные изъяты>» ФИО1 допустил по вышеуказанным адресам, осуществление хозяйственной деятельности, в ходе которой оказывает негативное воздействие на окружающую среду, посредством размещения отходов производства и потребления, сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, а также выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие предусмотренной природоохранным законодательством РФ пройденной подготовки руководителя и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду по программе в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Данными действиями директор МУП «<данные изъяты>» ФИО1 не соблюдает экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Частью 1 ст.73 ФЗ от 10 января 2002 №7-ФЗ установлено требование, согласно которому не только специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, но и руководители организаций.

Руководителями организации являются руководитель исполнительного органа организации либо лицо, ответственное за ведение дел организации.

Руководителем организации является лицо, которое без доверенности действует от имени организации, представляет ее интересы, распоряжается имуществом, заключает договоры, в т.ч. трудовые, выдает доверенности, открывает в кредитных организациях расчетный и др. счета, является распорядителем кредитов, утверждает штаты, издает локальные акты управления (приказы, указания и др.), обязательные для всех работников.

Лицом, ответственным за ведение дел организации, является лицо, на которое эти функции возложены законодательством, учредительными документами организации или локальными решениями (приказом о возложении обязанностей генерального директора компании на другое лицо на период отпуска генерального директора или продолжительной болезни).

Согласно уставу МУП «<данные изъяты>» руководство текущей деятельности предприятия осуществляется единоличным исполнительным органом предприятия – директором.

Директор несет ответственность за результат хозяйственной деятельности предприятия и является ответственным должностным лицом организации за соблюдением требований законодательства РФ.

В соответствии с распоряжением руководителя Администрации (адрес) ФИО6 от (Дата обезличена) (№)р директором МУП «<данные изъяты>» назначен ФИО1.

Судом установлено, что постановлением (№) государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главного специалиста- эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО4, МУП «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, поскольку МУП «<данные изъяты>» осуществляет хозяйственную деятельность, в ходе которой оказывает негативное воздействие на окружающую среду, посредством размещения отходов производства и потребления, сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, а также выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие предусмотренной природоохранным законодательством РФ пройденной подготовки руководителя и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду по программе в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Решением (адрес) городского суда МО от (Дата обезличена)г., Постановление (№) государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главного специалиста- эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО4, МУП «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей – оставить без изменения, жалобу директора «<данные изъяты>» ФИО1 – без удовлетворения.

Таким образом ФИО1 как директор МУП «<данные изъяты>» уже был привлечен к административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уже имеется постановление о назначении административного наказания, либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановление о возбуждении уголовного дела.

В силу требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление от 21.06.2017г., подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МУП <данные изъяты>» ФИО1 на постановление (№) государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главного специалиста- эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО4, которым директор МУП «<данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей,- удовлетворить.

Постановление (№) государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главного специалиста- эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО4, которым директор МУП «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, отменить.

Производство по делу, - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10дней через Истринский городской суд.

Судья: А.Т. Салеев