Решение № 2А-3752/2018 2А-86/2019 2А-86/2019(2А-3752/2018;)~М-3370/2018 М-3370/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-3752/2018

Дело № 2а-86/2019 07 февраля 2019 года

29RS0014-01-2018-004773-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего по делу судьи Кочиной Ж.С.,

при секретаре судебного заседания Лосевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Министерства топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Архангельской области, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Архангельской области Коробки М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Межведомственной комиссии при Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Министерству топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Архангельской области, Правительству Архангельской области, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Архангельской области о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по не проведению оценки, обследования жилого помещения, возложении обязанности провести оценку и обследование жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Межведомственной комиссии при Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Министерству топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Архангельской области, Правительству Архангельской области, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Архангельской области о признании незаконным бездействия по не проведению оценки и обследования жилого помещения, возложении обязанности провести оценку, обследование, проверку жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания.

В обоснование требований указано, что вступившим в законную силу решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от <Дата> по делу <№> исковые требования Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о выселении удовлетворены, ФИО1 выселен из жилого помещения, расположенного по адресу: ... с предоставлением иного жилого помещения (комнаты), общей площадью 36,16 кв.м, расположенной по адресу: .... Обратившись с заявлением о проведении обследования дома, представил требуемые действующим законодательством документы, до настоящего времени обследование не проведено.

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования по основаниям и доводам, указанным в иске. Дополнил, что Межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения, однако, с выводами комиссии он не согласен, поскольку имевшие место нарушения не устранены, ремонт не выполнен, что свидетельствует о невозможности проживания в комнате.

В судебном заседании представитель Министерства топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Архангельской области, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Архангельской области ФИО2 с требованиями не согласилась, поскольку обследование жилья истца проведено, нарушения устранены, комната признана пригодной для проживания.

В судебное заседание не явились иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела: представители Межведомственной комиссии при Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Правительства Архангельской области. По определению суда в соответствии со ст. 226 п.6 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, чья явка в суд не является обязательной, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 названного Кодекса устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для правильного разрешения данной категории дел имеют значение следующие обстоятельства: соблюдение срока обращения с заявлением в суд, законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия); суду следует выяснять, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от <Дата> по делу <№> истец является нанимателем жилого помещения, общей площадью 36,16 кв.м, жилой площадью 23,7 кв.м, расположенного по адресу: ....

Обращение ФИО1 о проведении межведомственной комиссии в связи с непригодностью квартиры для проживания Департаментом городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск» в соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» перенаправлено в Министерство топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Архангельской области, поскольку данный вопрос не входит в компетенцию Межведомственной комиссии МО «Город Архангельск». Указанное соответствует требованиям п.3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", где установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из заявления ФИО1 следует, что приложением поименованы следующие документы: решение Ломоносовского районного суда г.Архангельска, копия апелляционного определения Архангельского областного суда, копия экспертного заключения по выявленным недостаткам в квартире.

В соответствии с частями 2 - 4 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее – Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представители Межведомственной комиссии при Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Администрации муниципального образования «Город Архангельск» пояснили, что являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку дом введен в эксплуатацию менее 5 лет, весь пакет документов, представленный истцом, направлен в Министерство топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Архангельской области, которое и обязано рассмотреть заявление истца.

Представитель Правительства Архангельской области пояснил в судебном заседании, что Правительство Архангельской области также является не надлежащим ответчиком по делу.

Суд полагает, что Межведомственная комиссия при Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Администрация муниципального образования «Город Архангельск» и Правительство Архангельской области являются не надлежащими ответчиками при рассмотрении заявленного спора по следующим основаниям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

В случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения (пункт 7(1) Положения).

Согласно представленным документам, ... введен в эксплуатацию <Дата>.

Пунктом 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Суд полагает, что требуемые документы были представлены административным истцом, при этом правоустанавливающим документом является решение Ломоносовского районного суда от <Дата>. Следовательно, Межведомственная комиссия при Министерстве ТЭК и ЖКХ АО, куда были перенаправлены документы, должна была провести обследование помещения. При отсутствии каких – либо дополнительных документов на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия Комиссия вправе запрашивать и получать от органов государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 Положения документы, указанные в пункте 45(2) Положения.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Постановлением Министерства ТЭК и ЖКХ АО от 15.10.2014 N 52-п утверждено Положение "О межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Архангельской области". Распоряжением от 20 апреля 2018 года исполняющего обязанности министра ТЭК и ЖКХ АО утвержден состав межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Архангельской области.

Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Архангельской области является постоянно действующим органом, образованным в целях решения вопросов признания помещений государственного жилищного фонда области жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции,

Из материалов дела следует, что <Дата> по обращению ФИО1 проведено заседание Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Архангельской области по оценке пригодности для проживания комнаты в ....

<Дата> комиссией произведен осмотр помещения, составлено заключение о соответствии комнаты требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодности ее для проживания.

Из акта обследования помещений следует, что сведений о несоответствии установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия нет, рекомендаций о принятии мер по обеспечению безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания нет.

Решение принимается большинством голосов членов межведомственной комиссии. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя межведомственной комиссии. Решения, принимаемые на заседаниях межведомственной комиссии, оформляются в трех экземплярах в виде заключения, а в случае обследования помещения межведомственная комиссия составляет в трех экземплярах акт обследования помещения.

Заключение о пригодности комнаты для проживания составлено легитимным составом комиссии, куда вошли заместитель начальника отдела жилищно – коммунального хозяйства министерства топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства АО, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по АО, консультанта отдела жилищного строительства и обеспечения жилищной инфраструктурой, руководителя ГБУ АО» Бюро технической инвентаризации АО», заместителя директора ГАУ АО «Управление государственной экспертизы», заместителя начальника инспекторского отдела ГЖИ АО, начальника отдела по работе с межведомственной комиссией Администрации МО «Город Архангельск».

Следовательно, требования истца удовлетворены добровольно, обследование жилого помещения произведено, отсутствует факт бездействия на дату вынесения судом решения.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Доводы истца о несогласии с заключением Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Архангельской области не являются предметом рассмотрения по заявленному иску, где оспаривается законность не проведения обследования, а не результаты обследования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межведомственной комиссии при Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Министерству топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Архангельской области, Правительству Архангельской области, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Архангельской области о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по не проведению оценки, обследования жилого помещения, возложении обязанности провести оценку и обследование, проверку жилого помещения, расположенного в ... общей площадью 36.16 кв.м. в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания - отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий Ж.С. Кочина