Решение № 2А-590/2017 2А-590/2017~М-503/2017 М-503/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-590/2017

Отметка об исполнении решения ______________________________________

Дело № 2а-590/2017 01 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на пешеходных переходах, расположенных по адресу: <...>, и обязании нанести горизонтальную дорожную разметку в срок до 01.09.2017,

у с т а н о в и л:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на пешеходных переходах, расположенных по адресу: <...>, и обязании нанести горизонтальную дорожную разметку в срок до 01.09.2017.

В административном исковом заявлении прокурор указал, что в результате проверке исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что в непосредственной близости к образовательному учреждению МОУ «Сланцевская СОШ № 1», расположенному по адресу: <...> оборудован нерегулируемый пешеходный переход. Место пересечения пешеходами проезжей части автодороги улица Максима Горького обозначены в действующем проекте организации дорожного движения 0 км. + 461 м и 0 км + 540 м. Ширина пешеходных переходов составляет 4 метра. Горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», соответствующая нормативным требованиям, на данном пешеходном переходе отсутствует, что является нарушением действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере безопасности дорожного движения.

Данное нарушение зафиксировано Актом проверки соответствия технических средств организации дорожного движения требованиям законодательства от 28.06.2017.

Постановлением от 01.06.2017 администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения ввиду отсутствия горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах Сланцевского городского поселения.

Однако до настоящего времени должных мер по восстановлению разметки ответчиком не принято. Вместе с тем отсутствие дорожной разметки, обозначающей место пересечения пешеходами проезжей части нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия движения по автомобильной дороге по ул. М.Горького г. Сланцы Ленинградской области.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым в силу п. 5 ч. 1 ст. 14 отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Наличие нарушений, установленных Актом от 28.06.2017, свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, выражающемся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на пешеходных переходах, расположенном по адресу: <...>, что недопустимо, поскольку это может стать причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на пешеходных переходах, расположенном по адресу: <...>, и обязать в срок до 01.09.2017 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «пешеходный переход», обозначающую пешеходный переход, расположенный у образовательного учреждения МОУ «Сланцевская СОШ № 1» по адресу: <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 51256-2011.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области извещен о применении правил упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства. Возражений относительно применения этого порядка не представил. Возражений по предъявленному иску не представил (л.д. 16, 18, 20).

Представитель заинтересованного лица МОУ «Сланцевская СОШ № 1» извещен о применении правил упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства. Возражений относительно применения этого порядка не представил. Возражений по предъявленному иску не представил (л.д. 16).

Административное дело по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы административного дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу норм ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 8 ГК РФ основанием возникновения гражданских прав и обязанностей служат договоры, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения и др.

Постановлением Сланцевского городского суда Ленинградской области от 01.06.2017 администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 19 июня 2017 года. (л.д.9-11)

Актом от 28 июня 2017 года, составленным ст.помощником Сланцевского городского прокурора Кулешовой С.Г., совместно с врио.государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД Росси по Сланцевскому району ФИО1, по факту обследования соответствия технических средств организации дорожного движения в г. Сланцы Ленинградской области требованиям законодательства, подтвержден факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «пешеходный переход», обозначающую пешеходный переход, расположенный у образовательного учреждения МОУ «Сланцевская СОШ № 1» по адресу: <...>, что является нарушением действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 12-15).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Под "обеспечением безопасности дорожного движения" в соответствии со ст. 2 вышеуказанного закона понимается деятельность на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Положения ст. 21 вышеуказанного Закона возлагают осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, являющиеся собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и НПА субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязательные требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения содержит Государственный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утверждённый Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Правила применения технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст.

Согласно п. 4.2. ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 (заменён на 51256-2011) и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 (заменён на 52289-2004) и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50 % при выполнении ее краской и более 25 % - термопластичными массами.

В соответствии с п. 6.1.1. ГОСТ Р 52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. ( п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004).

Требования к форме, цвету, размеру и техническим требованиям к дорожной разметке автомобильных дорог общего пользования установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования».

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно решению Совета депутатов МО «Сланцевское городское поселение» от 14.08.2013 года № 440-гсд «О передаче администрации МО «Сланцевский муниципальный район» части полномочий по решению вопросов местного значения администрации МО «Сланцевское городское поселение» и подп. 3 п. 1 решения Совета депутатов МО «Сланцевский муниципальный район» от 20.08.2013 года № 483-рсд «О принятии администрацией МО «Сланцевский муниципальный район» части полномочий по решению вопросов местного значения от администрации МО «Сланцевское городское поселение», со 2 сентября полномочия МО «Сланцевское городское поселение» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполняет администрация МО Сланцевский муниципальный район.

При таких обстоятельствах администрация Сланцевского муниципального района Ленинградской области является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории города Сланцы, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Согласно ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и выполнения международных договоров Российской Федерации.

На основании ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Статья 38 Конституции определяет, что материнство и детство, семья находится под защитой государства.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской федерации» предусмотрены законодательные гарантии прав ребёнка в Российской Федерации, в частности в соответствии со ст. 6 данного закона ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Задачами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

Наличие нарушений, установленных актом от 28 июня 2017 года свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, выражающемся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на пешеходных переходах, расположенном по адресу: <...> что недопустимо, поскольку это может стать причиной возникновения ДТП.

Таким образом, бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасность дорожного движения, охрану их жизни, здоровья и имущества, что является основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 39 КАС РФ в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что несоблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом требований закона, суд находит, разумным установить срок для установки дорожного знака не позднее 01 сентября 2017 года.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов, ответчиков, в связи с чем государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на пешеходных переходах, расположенных по адресу: <...>, и обязании нанести горизонтальную дорожную разметку в срок до 01.09.2017, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 01.09.2017 года нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «пешеходный переход», обозначающую пешеходный переход, расположенный у образовательного учреждения МОУ «Сланцевская СОШ № 1» по адресу: <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 51256-2011.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Н.А. Давидович