Решение № 2-608/2020 2-608/2020~М-420/2020 М-420/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2-608/2020

Дело № 2-608/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2020 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Северного района г.Орла в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО3. и многодетной матери ФИО6 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании факта совместного проживания и признании права на продление статуса «многодетная семья Орловской области и получение мер социальной поддержки,

установил:

прокурор Северного района г.Орла обратился в суд в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО3 и многодетной матери ФИО6 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании факта совместного проживания и признании права на продление статуса «многодетная семья Орловской области и получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО6, имеющая трех несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, обратилась в КУ ОО «ОСЗН» с заявлением о продлении статуса многодетной семьи Орловской области, приложив документы, подтверждающие указанный статус. 24.12.2019 приказом начальника КУ ОО «ОСЗН» в установлении статуса «многодетная семья» ФИО6 отказано на основании пп.1 п.2.2 Порядка установления (продления) статуса многодетной семьи и выдачи (замены) удостоверения многодетной семьи Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 17.12.2013 №343, поскольку не представлен документ, подтверждающий факт постоянного проживания ФИО2 по месту проживания матери на территории Орловской области.

Полагает, что при отказе в присвоении статуса «многодетная семья» должностными лицами КУ ОО «ОСЗН» не были приняты во внимание нормы федерального законодательства, а также не проверено наличие или отсутствие факта проживания несовершеннолетней дочери с матерью.

По указанным основаниям, просит суд признать факт совместного проживания ФИО6 и несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения. Признать за ФИО6 право на продление статуса «многодетная семья Орловской области» и получение мер социальной поддержки, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», начиная с момента подачи заявления о продлении статуса.

В судебное заседание прокурор Северного района г.Орла, истец ФИО6, представитель ответчика не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основным принципом предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация по месту жительства осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 №619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, регистрация гражданина органами регистрационного учета является не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации.

Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, имеющим детей проживающих постоянно с матерью в одном населенном пункте, не может быть обусловлено исключительно наличием регистрации по месту жительства, так как федеральное законодательство, устанавливающее обязанность субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, не предусматривает такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства. Не содержится такого критерия и в Законе Орловской области от 02.10.2003 № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки».

Согласно п. 2.2 Порядка установления (продления) статуса многодетной семьи и выдачи (замены) удостоверения многодетной семьи Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 17.12.2013 №343 в составе семьи для установления статуса многодетной семьи учитываются дети:

- постоянно проживающие с обоими или одним из родителей (усыновителей), с единственным родителем (усыновителем) по месту жительства на территории Орловской области;

- временно проживающие отдельно от родителей (усыновителей), единственного родителя (усыновителя), но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, в связи:

а) с обучением по очной и очно-заочной формам обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

б) прохождением военной службы по призыву.

Пункт 2.3 Порядка устанавливает, что в составе семьи для установления статуса многодетной семьи не учитываются дети:

1) переданные на воспитание в детские дома, интернаты либо временно помещенные в учреждения социального обслуживания населения на полное государственное обеспечение;

2) в отношении которых родители лишены родительских прав (ограничены в родительских правах) или в отношении которых отменено усыновление;

3) отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;

4) объявленные в установленном порядке полностью дееспособными (эмансипированными);

5) являющиеся дееспособными в полном объеме в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет (со дня вступления в брак);

6) достигшие восемнадцатилетнего возраста и вступившие в брак.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Северного района г. Орла проведена проверка по обращению ФИО6 о несогласии с отказом начальника КУ ОО «Отдел социальной защиты населения по Северному району г. Орла» (далее - КУ ОО «ОСЗН») в продлении статуса «многодетная семья», в ходе которой выявлены нарушения законодательства и прав заявителя в сфере защиты семьи, материнства и детства.

Из материалов дела следует, что ФИО6, имеющая трех несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, обратилась в КУ ОО «ОСЗН» с заявлением о продлении статуса многодетной семьи Орловской области, приложив документы, подтверждающие указанный статус.

24.12.2019 приказом начальника КУ ОО «ОСЗН» в установлении статуса «многодетная семья» ФИО6 отказано на основании пп.1 п.2.2 Порядка установления (продления) статуса многодетной семьи и выдачи (замены) удостоверения многодетной семьи Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 17.12.2013 №343, поскольку не представлен документ, подтверждающий факт постоянного проживания ФИО2 по месту проживания матери на территории Орловской области.

Вместе с тем, установлено, что несовершеннолетняя ФИО2 фактически постоянно проживает со своей матерью по адресу: <...>, где имеет временную регистрацию.

ФИО2 обучается в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Орловской области лицей №1 имени М.В.Ломоносова г.Орла.

Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства, а семья ФИО6, как установлено судом и следует из материалов дела, постоянно проживают одной семьей в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, <...>, <...>, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Северного района г.Орла об установлении факта совместного постоянного проживания ФИО6 с ее несовершеннолетними детьми по названному адресу.

Кроме того, учитывая, что при отказе в присвоении статуса «многодетная семья» должностными лицами филиала по Орловскому району КУ ОО «ОЦСЗН» не были приняты во внимание нормы федерального законодательства, а также то обстоятельство, что в судебном заседании установлен факт совместного проживания несовершеннолетних с матерью, суд полагает исковые требования прокурора Северного района г.Орла о признании за ФИО6 права на присвоение статуса «многодетная семья Орловской области» и получении мер социальной поддержки подлежащими удовлетворению.

Поскольку ФИО6 обратилась с заявлением о присвоении ей статуса «многодетная семья Орловской области» 11.12.2019 г., а срок рассмотрения заявления составляет 10 дней, суд полагает обоснованным признать за ФИО6 право на присвоение статуса «многодетная семья Орловской области» и получении мер социальной поддержки с 22.12.2019.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 199, 264 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Северного района г.Орла в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО3 и многодетной матери ФИО6 ФИО27 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании факта совместного проживания и признании права на продление статуса «многодетная семья Орловской области и получение мер социальной поддержки - удовлетворить.

Установить факт совместного проживания ФИО6 и несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Признать за ФИО6 право на присвоение статуса «многодетная семья Орловской области» и получение мер социальной поддержки, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей с 22.12.2019 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения – 06 мая 2020 года.

Судья Ю.С. Самойлова