Апелляционное определение № 33А-2315/2026 от 21 апреля 2026 г.

Председательствующий: Вертынская Т.А. Дело № 33а-2315/2026

№ 2а-45/2022

№ 13-1/2026

55RS0032-01-2022-000113-83


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда Харламова О.А., рассмотрев 22 апреля 2026 г. в г. Омске единолично без проведения судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению прокурора Седельниковского района Омской области к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Седельниковского муниципального района Омской области, возложении обязанности по их размещению и обустройству,

по частной жалобе представителя Администрации Седельниковского муниципального района Омской области Р.Л.Н.. на определение Седельниковского районного суда Омской области от 22 января 2026 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

решением Седельниковского районного суда Омской области от 26 апреля 2022 г. на Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области (далее - Администрация Седельниковского МР, Администрация), возложена обязанность в срок до 30 сентября 2023 г. разместить и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в <...>

12 января 2026 г. Администрация Седельниковского МР обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2026 г., ссылаясь на недостаточность бюджетного финансирования, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области заявки на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров)», принятие комиссией по проведению отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2026 году, решения о предварительном распределении Седельниковскому муниципальному району Омской области субсидии в сумме № <...>

Отмечает, что в 2026 году бюджетом Седельниковского МР запланировано софинансирование мероприятий по обустройству мест (площадок) накопления ТКО в размере № <...>, что свидетельствует о принятии мер к исполнению решения Седельниковского районного суда Омской области.

Судом постановлено определение, которым Администрации Седельниковского МР отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Седельниковского районного суда Омской области от 26 апреля 2022 г.

Не согласившись с постановленным определением, представитель Администрации Седельниковского МР Омской области Р.Л.Н. обратилась с частной жалобой, в которой просит об отмене судебного акта, принятии нового об удовлетворении требований, вновь ссылаясь на недостаточность бюджета муниципального района для исполнения решения, принятие мер по получению субсидии из областного бюджета для исполнения решения.

Указывает, что в настоящее время на территории населенных пунктов Седельниковского МР создано 221 место (площадка) накопления ТКО, которые обустроены в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, количество планируемых мест (площадок) накопления ТКО согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Седельниковского МР составляет 56 штук.

Относительно доводов частной жалобы прокурором Седельниковского МР ФИО1 принесены возражения.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания, судьей единолично.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, возражений на представление, судья судебной коллегии приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2022).

В силу вышеперечисленных норм, основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Отказывая в удовлетворении заявления Администрации Седельниковского МР о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта, суд первой инстанции исходил из отсутствия исключительных и неустранимых на момент обращения за предоставлением отсрочки обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.

С указанными выводами судья судебной коллегии соглашается ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что решением Седельниковского районного суда Омской области от 26 апреля 2022 г. на Администрацию Седельниковского МР возложена обязанность в срок до 30 сентября 2023 г. разместить и обустроить места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в <...>

Решение Седельниковского районного суда Омской области от 26 апреля 2022 г. лицами, участвующими в деле, не обжаловалось, вступило в законную силу 31 мая 2022 г.

Из ответа Седельниковского районного суда Омской области следует, что исполнительный документ по делу № <...> не выдавался ввиду отсутствия заявления взыскателя о выдаче исполнительного документа.

Определениями Седельниковского районного суда Омской области от 18 октября 2023 г. (т.2 л.д.156-158), 23 января 2025 г. (т.2 л.д.219-220) заявления Администрации Седельниковского МР об отсрочке исполнения решения Седельниковского районного суда Омской области от 26 апреля 2022 г. по административному делу № 2а-45/2022 удовлетворены с предоставлением отсрочки исполнения судебного акта до 31 декабря 2024 г., 31 декабря 2025 г., соответственно.

При этом, в настоящее время решение Седельниковского районного суда Омской области от 26 апреля 2022 г. не исполнено.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных и неустранимых на дату подачи заявления обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Как верно отмечено судом первой инстанции, Администрацией Седельниковского МР не представлено доказательств, что с даты вынесения определения Седельниковского районного суда Омской области от 23 января 2025 г. и по дату подачи настоящего заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта органом исполнительной власти муниципального образования принимались меры по исполнению вступившего в законную силу решения суда.

Оценивая доводы апелляционной жалобы о включении Администрации Седельниковского МР в список муниципальных образований, отобранных для предоставления в 2026 году субсидии из областного бюджета на обустройство мест (площадок) накопления ТКО, судья судебной коллегии полагает необходимым указать следующее.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2025 г. Администрацией Седельниковского МР в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области направлена заявка на предоставление субсидии на создание мест (площадок) накопления ТКО и (или) на приобретение контейнеров (бункеров) в размере № <...> в целях софинансирования расходов.

Из приложенной к указанной заявке пояснительной записки следует, что за счет предоставленной субсидии Администрацией планируется размещение 55 мест (площадок) накопления ТКО на территории Седельниковского МР, в том числе на территории <...>; Администрацией на финансирование указанных мероприятий планируется выделить № <...>

Согласно выписки из сводной бюджетной росписи местного бюджета на 2026 г. и на плановый период 2027-2028 гг. в бюджете Администрации Седельниковского МР на создание мест (площадок) накопления ТКО и (или) приобретение контейнеров (бункеров) на 2026 год заложено № <...>

Из приложения к протоколу заседания комиссии от 29 июля 2025 г. по проведению отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2026 году Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров), и приложения к нему следует, что Седельниковскому МР предварительно была распределена субсидия в размере № <...>

Вместе с тем, согласно ответам Министерства финансов Омской области от 25 марта 2026 г. № <...>, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 25 марта 2026 г. № <...> на 2026 год Министерству на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров)» доведены бюджетные ассигнования в сумме № <...>; Администрацией Седельниковского МР Министерству природных ресурсов и экологии Омской области сообщено о неготовности к реализации мероприятий с учетом увеличения доли софинансирования до 97%.

Вопреки доводам подателя жалобы, предварительное распределение Министерством природных ресурсов и экологии Омской области Седельниковскому муниципальному району Омской области на 2026 год субсидии в размере, необходимом для оборудования в соответствие с требованиями законодательства мест (площадок) накопления ТКО на территории населенных пунктов Седельниковского МР, с учётом размера доведенных Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на 2026 год бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеров)», с очевидностью не свидетельствует о том, что в течение срока, на который Администрация Седельниковского МР просит предоставить отсрочку - до 31 декабря 2026 г., будут фактически изысканы средства и предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда.

По смыслу закона, материальное положение должника не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления отсрочки в исполнении судебного акта, поскольку не относится в силу своей субъективности к обстоятельствам, указанным в статье 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Сложное финансовое положение, отсутствие денежных средств, неплатежеспособность относятся к факторам экономического риска при осуществлении хозяйственной деятельности и не являются безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, следовательно, отсутствие финансирования в достаточном объеме не может служить основанием для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

Учитывая изложенное, доводы Администрации Седельниковского МР относительно недостаточности финансирования исполнения решения суда не могут быть приняты в качестве обстоятельств, объективно затрудняющих и препятствующих исполнению судебного акта.

Поскольку решение Седельниковского районного суда Омской области от 26 апреля 2022 г. направлено на предотвращение ущемления прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, так как в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом характера допущенных нарушений.

Дальнейшее неисполнение решения суда по указанным основаниям повлечет необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу судебного акта, будет противоречить общим целям правосудия, необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Выводы районного суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в частной жалобе не опровергнуты, несогласие с оценкой суда установленных обстоятельств основанием для отмены постановленного определения не является.

Нарушений норм материального, процессуального права при постановлении оспариваемого акта судом первой инстанции не допущено, оснований к отмене определения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

определил:

определение Седельниковского районного суда Омской области от 22 января 2026 г. оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья О.А. Харламова

Мотивированное определение составлено 22 апреля 2026 г.