Решение № 2А-497/2017 2А-497/2017~М-287/2017 М-287/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-497/2017

Дело № 2а-497/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 27 апреля 2017 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Воронковой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

при секретаре Ершове А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному иску представителя ФИО3 – ФИО1 к администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, указанного в ответе от ### года № ### главы муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области, об обязании администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области исполнить постановление главы администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение от *** года № ### «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 в д. Козики»,

установил:

Представитель ФИО3 – ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, указанного в ответе от *** года № ### главы муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области, об обязании администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области исполнить постановление главы администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение от *** года № ### «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 в д. Козики», в обоснование указав следующее. *** года было вынесено постановление главы администрации МО Новоалександровское сельское поселение № ### «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 в д. Козики», которым постановлено следующее: 1. Предоставить ФИО3, зарегистрированному по адресу: <...>, земельный участок, площадью *** кв.м., с кадастровым номером ### в аренду сроком на 10 лет. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Участок расположен по адресу: <...>. 2. Администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района заключить договор аренды земельного участка с ФИО3 3. ФИО3 обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». На основании данного постановления был предоставлен земельный участок и заключен договор аренды № ### земельного участка от ### г. сроком на 10 лет, который прошел регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области. Постановлением главы муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от *** г. № *** «Об отмене постановления главы муниципальным образованием Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от *** года № ###» постановление № ### отменено, в дальнейшем договор аренды признан недействительным. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 03.11.2016 года постановление главы муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от ### г. № ### признано незаконным. Во исполнении названного апелляционного определения главой администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района вынесено постановление № ### от *** года «Об отмене постановления главы администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района № ### от ### года». Резюмирует, что в настоящее время действует постановление главы администрации МО Новоалександровское сельское поселение № ### от *** года «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 в д. Козики». Указывает, что в настоящее время ФИО3 написано заявление о предоставлении участка в соответствии с вышеуказанным постановлением, ответом от *** года № ### в предоставлении участка было фактически отказано, ссылаясь на расторжение договора аренды, чем были затронуты права ФИО5. Ссылаясь на положения ст. 36 Конституции РФ считает, что решение по отказу в предоставлении земельного участка незаконное, само по себе нарушает нормативный акт, принятый самим же административным ответчиком.

Административный истец ФИО3, извещавшийся судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, реализовал право на участие в нем через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении. Указал на отсутствие правовых оснований для отказа его доверителю в предоставлении земельного участка по действующему в настоящее время постановлению главы администрации МО Новоалександровское сельское поселение № 494 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 в д. Козики». Полагает, что муниципальная услуга по предоставлению в аренду ФИО5 земельного участка в настоящее время не оказана, что нарушает права ФИО3

Представитель ответчиков – администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района Владимирской области, главы муниципального образования Новоалександровское Суздальского района Владимирской области ФИО4 - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ФИО3 в полном объеме. Указала на выполнение муниципальной услуги по предоставлению ФИО3 земельного участка в аренду в полном объеме и в соответствии с установленной законом процедурой, пояснила невозможность предоставления ФИО3 земельного участка по постановлению главы администрации МО Новоалександровское сельское поселение № ### от *** года «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 в д. Козики» ввиду состоявшихся судебных решений о признании недействительным договора аренды данного земельного участка. Указала на невозможность предоставления ФИО3 в настоящее время какого-либо земельного участка в общем порядке ввиду того, что в силу ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» внесены изменения, согласно которых с 01.01.2017 года предоставление подобных земельных участков осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, что свидетельствует о подаче ФИО3 заявления от 27.02.2017 года неполномочному органу.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

*** года ФИО3 обратился к главе администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью *** кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 3 года.

На основании вышеуказанного заявления и.о. главы администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение *** года было вынесено постановление № ### «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3».

Постановлением главы администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение от 30.11.2015 года № 450 в соответствии с п. 14, п. 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации была утверждена схема расположения земельного участка, заявителю постановлено обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

Постановлением главы администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от ### года № ### «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 в д.Козики» в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлено: 1. Предоставить ФИО3 земельный участок, площадью *** кв.м., с кадастровым номером ### в аренду сроком на 10 лет. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Участок расположен по адресу: <...>. 2. Администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение <...> заключить договор аренды земельного участка с ФИО3 3. ФИО3 обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании указанного постановления был заключен договор аренды земельного участка № ### от ***. между арендодателем – муниципальным образованием Новоалександровское сельское поселение Суздальского района и арендатором – ФИО3, предметом которого является передача арендодателем арендатору земельного участка, площадью *** кв.м. с кадастровым номером ###, находящегося по адресу (имеющего адресные ориентиры): <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 10 лет.

Постановлением главы муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от *** года № ### «Об отмене постановления главы муниципальным образованием Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от *** года № ###» в связи с вновь открывшимися обстоятельствами о собственнике земельного участка, расположенного по адресу: <...>, постановление главы муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от *** года № ### «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 в д. Козики» отменено.

Решением Суздальского районного суда от *** года административное исковое заявление ФИО3, в том числе, о признании незаконным и отмене постановления главы муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от *** года № ### «Об отмене постановления главы муниципальным образованием Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от *** года № ###», оставлено без удовлетворения в полном объеме.

Апелляционным определением судебно коллегии по административным делам Владимирского областного суда от ### года решение Суздальского районного суда от *** года в части отказа в признании незаконным постановления главы муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от ### года № ### отменено, последнее признано незаконным.

Постановлением главы муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от *** года № ### постановление главы муниципальным образованием Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от *** года № ### «Об отмене постановления главы муниципальным образованием Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от *** года № ###» отменено.

Решением Суздальского районного суда от *** года, вступившим в законную силу, договор аренды № ### от *** года земельного участка с кадастровым номером ###, площадью *** кв.м., по адресу: <...>, заключенный между муниципальным образованием Новоалександровское сельское поселение Суздальского района и ФИО3 признан недействительным, также признаны недействительными результаты межевания, явившиеся основанием к постановке на кадастровый учет данного участка, постановлено исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о границах данного земельного участка, а из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним – запись о государственной регистрации права аренды ФИО3 данного земельного участка.

*** года ФИО3 обратился к главе администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района ФИО4 с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет земельного участка с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью *** кв.м., по адресу: <...>, во исполнение постановления главы муниципальным образованием Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от ### года № *** «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 в д. Козики» и постановления главы муниципальным образованием Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от *** года № ###.

Как следует из ответа главы администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района ФИО4 от *** года № ### администрацией муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района сообщено ФИО3, что во исполнение постановления главы муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района от *** года № ### «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 в д. Козики» уже был заключен договор аренды, который решением Суздальского районного суда по делу № ### года, вступившим в законную силу *** года, был признан недействительным.

В соответствии с ч. 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом подлежит выяснению:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в том числе, определяет порядок действий уполномоченного органа в случае поступления подобного заявления.

Кроме того, Федеральным законом от 03.07.2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» внесены изменения, согласно которым с 01.01.2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Исходя из вышеизложенных норм законодательства, а также анализа исследованных материалов дела, суд полагает, что в настоящее время постановление главы администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района № ### от *** года «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 в д. Козики», которым было принято решение о предоставлении ФИО6 в аренду земельного участка с конкретным кадастровым номером ###, администрацией муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района исполнено в полном объеме путем заключения соответствующего договора аренды № ### от *** года.

Признание данного договора аренды недействительным вступившим в законную силу решением Суздальского районного суда от *** года об обратном не свидетельствует.

Кроме того, в настоящее время в соответствии с положениями ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 года № 334-ФЗ) у муниципального образования Новоалександровское Суздальского района отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка, содержащееся в ответе от *** года № ### главы муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области, принято главой муниципального образования в рамках полномочий, предоставленных законодательством, и не нарушает права административного истца, учитывая фактическое исполнение администрацией муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района постановления № ### от *** года и отсутствие в настоящее время у данного муниципального образования соответствующих полномочий по подобному предоставлению земельных участков.

Данные обстоятельства исключают удовлетворение административного иска ФИО3 к администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, указанного в ответе от *** года № ### главы муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области, а также обязании исполнить постановление главы администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района № ### от *** года «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 в д. Козики».

Исходя из изложенного, суд не находит правовых оснований к удовлетворению административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление представителя ФИО3 – ФИО1 к администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района Владимирской области, главе администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, указанного в ответе от *** года № ### главы муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области, об обязании администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района Владимирской области исполнить постановление главы администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение от *** года № ### «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 в д. Козики» – оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 мая 2017 года.

Судья Ю.В. Воронкова