Решение № 2-2829/2018 2-2829/2018~М-2881/2018 М-2881/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-2829/2018

Дело № 2-2829/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

25 сентября 2018 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего - судьи Черниковой Е.В.,

при секретаре Ковальчук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Белогорского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор Белогорского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя тем, что военной прокуратурой Белогорского гарнизона в феврале 2018г. с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения должностными лицами ФГКУ «131 дом офицеров» Минобороны России законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, включая отсутствие на объекте автоматической пожарной сигнализации (автоматических установок пожаротушения). В связи с выявленными нарушениями закона командиру в/ч 62266, которому подчинен 131 дом офицеров, внесено представление об их устранении (исх. № от 02.03.2018г.). Проведенной военной прокуратурой Белогорского гарнизона в марте 2018г. в 131 доме офицеров контрольной проверкой соблюдения законодательства о пожарной безопасности установлено, что нарушение, выраженное в отсутствии на объекте автоматической пожарной сигнализации (автоматических установок пожаротушения), не устранено, чем нарушены требования ст.ст.52, 54 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Личный состав Вооруженных Сил РФ включает в себя военнослужащих и лиц гражданского персонала. При этом, 131 дом офицеров не имеет собственного финансового органа и не наделен полномочиями по распоряжению имуществом ВС РФ, в том числе по его приобретению. Финансовое обслуживание данного учреждения осуществляется на основании соответствующего договора ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (Якутия)». На основании приказа Минобороны России от 02.03.2017г. № с целью обеспечения безаварийного и качественного представления потребителям услуг в соответствии с действующим законодательством создано ФИО1 «ФИО1» МО РФ. 01.04.2017г. между Минобороны России в лице ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и ФИО1 «ФИО1» Минобороны России в лице ФИО1 «ФИО1» Минобороны России (по Восточному военному округу) подписан акт приема-передачи недвижимого имущества объектов, в соответствии с которым ФИО1 «ФИО1» Минобороны России приняло объекты Минобороны России по техническому обслуживанию и текущему ремонту зданий и сооружений. 131 дом офицеров находится в ведомственном подчинении Минобороны России, которое является главным распорядителем средств федерального бюджета и обладает полномочиями по их распределению между подчиненными ему получателями, в том числе на цели обеспечения пожарно-техническим оборудованием. Таким образом, обязанность по обеспечению безопасных условий военной службы и труда лиц гражданского персонала возложена на Минобороны России. На основании изложенного, военный прокурор Белогорского гарнизона просит суд обязать Министерство обороны РФ и ФИО1 «ФИО1» МО РФ оборудовать здание ФГКУ «131 дом офицеров» МО РФ автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО3, действующий на основании доверенностей, иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 «ФИО1» МО РФ ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнила, что приобретение противопожарного оборудования лежит на собственнике. Просит в удовлетворении иска к ФИО1 «ФИО1» МО РФ отказать.

В судебное заседание представитель соответчика Министерства обороны РФ не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представителем соответчика ФИО5, действующей на основании доверенности, представлены в суд письменные возражения, в которых она просит суд оставить исковые требования военного прокурора Белогорского гарнизона без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

На основании ч.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ч.3 ст.125 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно ч.4 ст.125 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии со ст.ст.294, 296 ГК РФ.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004г. №, а также Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Приказом Министра обороны РФ от 30.04.2009г. № «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах РФ.

Представителем собственника объектов недвижимого имущества, расположенных в <адрес>, выступает ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Судом установлено, что собственником здания ФГКУ «131 дом офицеров» является Министерство обороны РФ.

Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017г. № создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п.3 приказа). А также созданы ФИО1 Учреждения, перечень которых по военным округам содержится в Приложении к данному приказу.

В соответствии с Уставом ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 03.03.2017г. №, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны РФ (п.2). Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Учредителем в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности (п.6). Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.12).

Согласно п.13 Устава ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, основными видами деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

01.04.2017г. между Министерством обороны РФ в лице ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ и ФИО1 «ФИО1» МО РФ в лице ФИО1 «ФИО1» МО РФ (по Восточному военному округу) подписан акт приема-передачи недвижимого имущества объектов, в соответствии с которым ФИО1 «ФИО1» МО РФ приняло объекты Минобороны России по техническому обслуживанию и текущему ремонту зданий и сооружений.

В перечень недвижимого имущества, переданного ФИО1 «ФИО1» МО РФ на основании вышеуказанного акта, включено здание ФГКУ «131 дом офицеров», расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Серышево, <адрес>.

В силу положений ст.8 ФЗ «Об обороне», должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

На основании ст.52 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» одним из способов обеспечения защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с п.2 ст.54 Федерального закона № 123-ФЗ, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.А.10 и п.38 приложения к Своду правил 5.121230.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией, входят помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные.

Как следует из материалов прокурорской проверки, военной прокуратурой Белогорского гарнизона в феврале 2018г. проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности должностными лицами ФГКУ «131 дом офицеров» МО РФ, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Серышево, <адрес>. В ходе проверки установлено отсутствие на объекте автоматической пожарной сигнализации (автоматических установок пожаротушения), в связи с чем командиру в/ч 62266, которому подчинено ФГКУ «131 дом офицеров», внесено представление об их устранении (исх. № от 02.03.2018г.).

Проведенной военной прокуратурой Белогорского гарнизона в марте 2018г. контрольной проверкой ФГКУ «131 дом офицеров» установлено, что нарушение, выраженное в отсутствии на объекте автоматической пожарной сигнализации (автоматических установок пожаротушения), не устранено.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, обязанность по оборудованию здания ФГКУ «131 дом офицеров» МО РФ автоматической пожарной сигнализацией и автоматическим установками пожаротушения возложена на собственника данного имущества – ответчика Министерство обороны РФ.

Сведения о том, что оборудование ФГКУ «131 дом офицеров» МО РФ указанной пожарно-охранной сигнализацией и системой пожаротушения включено в заявочный план капитального ремонта либо текущего ремонта, не представлены.

Поскольку судом установлено, что работы, проведение которых военный прокурор просит суд возложить на обоих ответчиков, касаются только собственника – ответчика Министерства обороны РФ, законных оснований для возложения обязанности их проведения на ответчика ФИО1 «ФИО1» Минобороны РФ не имеется.

На основании вышеизложенного, исковые требования военного прокурора Белогорского гарнизона подлежат частичному удовлетворению, суд считает необходимым возложить обязанность по оборудованию здания ФГКУ «131 дом офицеров» МО РФ автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения на ответчика Министерство обороны РФ.

Принимая во внимание, что организация и проведение капитального ремонта и замену оборудования требуют определенных финансовых затрат, значительного объема времени, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, который считает разумным и достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск военного прокурора Белогорского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать здание ФГКУ «131 дом офицеров» Министерства обороны Российской Федерации автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения.

В удовлетворении иска военного прокурора Белогорского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 01.10.2018г.

Судья Е.В.Черникова