Решение № 2-1172/2021 2-1172/2021~М-229/2021 М-229/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-1172/2021

Производство № 2-1172/2021

(уникальный идентификатор дела

91RS0024-01-2021-000417-37)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Дацюка В.П., при помощнике ФИО1,

с участием прокурора Мудрик А.В., истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым об установлении денежных единиц, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Ялты Республики Крым, действуя в интересах ФИО2, обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением, в котором просит установить денежную единицу заработной платы, указанной в архивной справке от 03.03.2020 № К-89 за период с 1991 г. по 1993 г., рубль; установить денежную единицу заработной платы, указанной в архивной справке от 03.03.2020 № №<номер> за период с 1995 г. по 1996 г., украинский карбованец, за период с 1997 г. по 1998 г. — гривна; возложить на ответчика обязанность принять архивные справки о заработной плате от 03.03.2020 № №<номер> и № №<номер> и осуществить ФИО2 пересчет размера страховой пенсии с 01.06.2020.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства о пенсионном обеспечении, по результатам рассмотрения которого установлена необходимость обращения в суд с исковым заявлением об установлении денежной единицы заработной платы, о возложении обязанности на должностных лиц Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым (далее - Управление ПФ в г. Ялта) совершить перерасчет размера пенсии с учетом архивных справок № №<номер>. Установлено, что для перерасчета размера пенсии ФИО2 представлены справки о заработной плате от 03.03.2020 № №<номер> за период работы с 1991 г. по 1993 г. и № №<номер> за период работы с 1995 г. по 1998 г., выданные отделом по работе с ликвидированными учреждениями управления по архивным делам администрации г. Ялта Республики Крым. Однако в связи с отсутствием указания на денежные единицы в справках от 03.03.2020 № №<номер> и № №<номер>, ФИО2 24.06.2020 за исх. №<номер> дан ответ разъяснительного характера о необходимости разрешения вопроса в судебном порядке. Вместе с тем, пенсионный орган располагает информацией о наименовании, сроках введения и периоде действия национальных валют (переходных денежных единиц) в государствах, ранее входивших в состав СССР. В Крыму, входившем в состав Украины до 18.03.2014, в 1991 году денежная единица – рубль, в период с 01 января 1994 года по август 1996 года включительно – украинский карбованец, с сентября 1996 года по 30 ноября 1998 года – гривна. Обстоятельства в части оборота национальной валюты на территории Украины, в состав которой входила и Республика Крым, являются общеизвестными и не подлежащими доказыванию. Следовательно, ответчик вправе сам определить денежную единицу, указанную в справках. Отказ в изменении объема пенсионного обеспечения ввиду отсутствии денежных единиц в справках нарушает конституционные принципы справедливости и гуманности.

В судебном заседании прокурор, истец поддержали исковые требования по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против обязанности осуществить перерасчет, поскольку в справках отсутствует указание на денежные единицы, в связи с чем ответчик до установления таковых в судебном порядке не вправе принимать к зачету справки и осуществлять перерасчет.

Информация о дате и месте судебного разбирательства также своевременно была размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности с учетом требований об относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к выводу о следующем.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26 мая 2020 года истец ФИО2 обратился к ответчику с заявлением, в котором просил учесть справки о заработной плате за период трудовой деятельности с 1991 года по 1998 года включительно, разъяснить причины неучета данных справок.

К заявлению прилагал, в частности справки о заработной плате от №<номер> и №<номер> от 03 марта 2020 года.

Письмами ответчика от 24 июня 2020 года №<номер>, от 19 августа 2020 года №<номер> истцу разъяснено, что вопрос об учете справок может быть разрешен в судебном порядке, поскольку в справках не указаны денежные единицы.

При этом решение об отказе в перерасчете пенсии ответчиком не принималось, заявление, не смотря на то, что истцом ставился вопрос о перерасчете пенсии, рассмотрено в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Вместе с тем, с позицией ответчика о невозможности принятия к учете справок согласиться нельзя по следующим обстоятельствам.

С 1 января 2015 года назначение и перерасчет пенсий на территории Республики Крым осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 17 Порядка предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с ЗУ «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Украины N22-1 от 25.11.2005 г., справка о заработной плате (доходе) лицу выдается на основании лицевых счетов, платежных ведомостей и иных документов о начисленной и выплаченной заработной плате предприятием, учреждением или организацией, где работало лицо, обратившееся за пенсией. Если такие предприятия, учреждения или организации ликвидированы или прекратили свое существование по иным причинам, то справки о заработной плате выдаются правопреемником этих предприятий, учреждений или организаций или архивными учреждениями. В случаях, когда архивные учреждения не имеют возможности выдать справку по установленной форме с расшифровкой выплаченных сумм по видам заработка, они могут выдавать справки, которые соответствуют данным, имеющимся в архивных фондах, без соблюдения этой формы.

Из архивных справок от 03 марта 2020 года исх. №<номер>, выданных отделом по работе с ликвидированными учреждениями Управления по архивным делам администрации города Ялта Республики Крым, приложенных истцом к заявлению о перерасчете страховой пенсии по старости, следует, что денежные единицы в лицевых счетах по заработной плате не указаны.

При этом иных работников с данными «Климович Виктор Николаевич» в списочном составе пансионата «Кастрополь» Ялтинского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов Украины (объединения «Ялтакурорт») за 1991-1994, 1995-1998 годы не значится.

Факт работы ФИО2 в учреждениях, указанных в спорных справках, не оспаривается, признаётся.

В соответствии с Указанием Минсоцзащиты Российской Федерации от 20.08.1992 года №1-68-У «О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии» справка о заработной плате для назначения пенсии по старости должна быть оформлена в соответствии с установленными требованиями. К установленным требованиям относятся: указание фамилии, имени, отчества; указание наименования денежной единицы в которой исчислялась заработная плата; основание выдачи справки (лицевые, счета, платежные ведомости и др.).

При этом оформление справки о заработной плате в соответствии с установленными требованиями является обязанностью работодателя и отсутствие в справке наименования денежной единицы, в которой исчислялась заработная плата, является виной работодателя.

В силу ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства, а для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а так же на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего соглашения. При этом исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за период работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае, если в государствах-участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Содружества Независимых государств и государств, входивших в состав СССР, или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. Документы, оформленные на иностранных языках, принимаются при назначении пенсии при условии их перевода на русский язык, если верность перевода (подлинность подписи переводчика) засвидетельствована нотариусами нотариальных конторах, а так же консульскими учреждениями Российской Федерации.

В соответствии с Указанием Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996 г. N 1-1-У, при представлении лицами, переселившимися на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, сведений о заработной плате в рублях, в том числе за периоды, когда на территории этих государств действовала национальная валюта, принимается во внимание дата введения национальной валюты и с учетом этого рассматривается вопрос о возможности исчисления пенсии по представленным сведениям о заработке (п.11).

Согласно пункту 10 данного Указания, в случае, когда курс валюты, действующий на территории какого-либо из государств – участников Соглашения от 13.03.92, Центральным Банком России не установлен (например, переходных денежных единиц), соответствующие суммы заработка исключаются из подсчета. Исчисление пенсии может быть произведено из заработка за периоды работы, предшествующие введению переходных денежных единиц (национальной валюты) либо за последующие периоды работы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В приложении №1 к указанию №1-1-У дана Информация о наименовании, сроках введения и периоде действия национальных валют (переходных денежных единиц) в государствах, ранее входивших в состав СССР, указаны компетентные органы иностранных государств, передавших эту информацию для выполнения ст. 6 Соглашения.

В соответствии с Постановлением Президиума Верховной Рады Украины «О введении в обращение на территории республики купонов многоразового использования» от 09 сентября 1991 года № 1519-XII введены на территории Украины купоны многоразового использования для расчетов населения за товары с розничной торговой сети с 1 января 1992 года. Установлено, что купоны с начала их введения используются населением для покупки в торговой сети продовольственных товаров, а со временем и промышленных товаров, а также могут зачисляться на специальные текущие счета во вклады.

В силу Постановления Кабинета Министров и Национального Банка Украины «О мерах в связи с введением в оборот купоном многоразового использования» от 29 декабря 1991 года следует, что рубли СССР будут с 10 января 1991 года заменяться купонами многоразового использования.

Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 04 апреля 1992 года №171 «О расширении введения в обращение купонов многоразового использования» установлено, что с 1 апреля 1992 года все денежные выплаты населению Украины, включая заработную плату, пенсии, стипендии, компенсации, помощь, плату за сданную сельхозпродукцию и другие виды денежных выплат, осуществляемых в купонам многоразового использования на полную сумму этих выплат. По желанию граждан до 30 процентов этих выплат могут производиться в рублях.

Согласно Указу Президента Украины «О реформе денежной системы Украины» от 07 ноября 1992 года №549/92 следует, что начиная с 23-00 часов 12 ноября 1992 года прекращается функционирование рубля в денежном обороте на территории Украины. Установлено, что единственным средством платежа на территории Украины становится украинский карбованец, представителем которого в наличном обороте выступает купон Национального банка Украины.

17 ноября 1992 года между Центральным Банком России и Национальным Банком Украины подписано Соглашение «Об организации межбанковских расчетов в связи с введением украинского карбованца» от 17.11.1992 года, этим же соглашением установлен плавающий курс карбованца.

Из пункта 1 Указа Президента Украины от 25 августа 1996 года №762/96 Л.Д. Кучмы «О денежной реформе на Украине» следует, что со 2 сентября в Украине проведена денежная реформа, в обращение введена гривна и ее сотая часть копейка. Украинские карбованцы подлежат обмену на гривны по курсу 100000 карбованцев на 1 гривну (пункт 3). Со 2 сентября 1996 года по 16 сентября 1996 на территории Украина функционируют в наличном обращении гривна, а также украинский карбованец, который постепенно изымается из обращения. Начиная с 24 часов 16 сентября 1996, функционирование украинского карбованца в наличном обращении прекращается. С этого момента единственным законным средством платежа на территории Украины является гривна.

Для использования в работе Пенсионным Фондом Российской Федерации в нижестоящие подразделения было направлено письмо от 31 марта 2005 года № ЛЧ-25-26/3195 «Об изменении наименования и нарицательной стоимости денежных единиц государств – бывших республик СССР, к которому было приложено письмо Департамента эмиссионно-кассовых операций Центрального банка Российской Федерации от 14 марта 2005 года № 29-5-1-3/756, в котором указано, что в Украине со 02 сентября 1996 года в обращение введена денежная единица украинская «гривна». Украинские «карбованцы» обменивались на «гривны» в соотношении 100000:1.

Следовательно, в соответствии с вышеперечисленными нормативными правовыми актами, в период до апреля 1992 года денежной единицей Украины являлся рубль СССР (советский рубль), с апреля 1992 года по октября 1992 года - купоны (карбованцы) Украины, а с ноября 1992 года по августа 1996 года – карбованцы Украины, с сентября 1996 года – гривны Украины, соответственно именно в этих валютах осуществлялась выплата заработной платы в период их действия, в иных валютах начисление и выплата заработной платы являлось невозможным.

Указанные сведения являются общедоступными, а потому должны были быть учтены ответчиком при рассмотрении обращения ФИО2, чего сделано не было по необоснованным причинам.

Таким образом, на ответчика надлежит возложить обязанность принять к зачету архивные справки от 03 марта 2020 года №№<номер> о заработной плате ФИО2, выданные отделом по работе с ликвидированными учреждениями Управления по архивным делам администрации города Ялты Республики Крым, за периоды работы с 17 июня 1991 года по 31 декабря 1994 года и с 01 января 1995 года по 31 июля 1998 года соответственно из расчета выплаты заработной платы за период с июня 1991 года до апреля 1992 года в денежной единице – рубль СССР (советский рубль), с апреля 1992 года по октябрь 1992 года в денежной единице – купоны (карбованцы) Украины, с ноября 1992 года по август 1996 года в денежной единице – карбованцы Украины, с сентября 1996 года в денежной единице – гривны Украины.

Таким образом, в данной части исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В части возложения обязанности по перерасчету суд исходит из следующего.

Как уже указывалось судом выше, 26 мая 2020 года истец ФИО2 обратился к ответчику с заявлением, в котором просил учесть справки о заработной плате за период трудовой деятельности с 1991 года по 1998 года включительно, разъяснить причины неучета данных справок.

Письмами ответчика от 24 июня 2020 года №<номер>, от 19 августа 2020 года №<номер> истцу разъяснено, что вопрос об учете справок может быть разрешен в судебном порядке, поскольку в справках не указаны денежные единицы.

Данные утверждения судом признаны необоснованными.

При этом решение об отказе в перерасчете пенсии ответчиком не принималось, заявление, не смотря на то, что истцом ставился вопрос о перерасчете пенсии, рассмотрено в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2019 N 53775).

Согласно п. 64 данного регламента основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является:

неустановление личности лица, обратившегося за оказанием услуги (непредъявление данным лицом документа, удостоверяющего его личность, отказ данного лица предъявить документ, удостоверяющий его личность, предъявление документа, удостоверяющего личность, с истекшим сроком действия);

неподтверждение полномочий представителя заявителя;

непредставление всех документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, при обращении с заявлением о назначении другой пенсии (переводе с одной пенсии на другую) за переводом с одной пенсии на другую, с заявлением о перерасчете размера пенсии, за исключением случая, указанного в абзаце третьем пункта 85 Административного регламента.

Отказ в приеме заявления в иных случаях не допускается.

Данный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

В заявлении истец однозначно просил произвести перерасчет назначенной пенсии, вместе с тем, ответчиком в установленном порядке не рассмотрено, истцу не предлагалось предоставить дополнительные документы (в том числе и оформить заявление по установленной форме) в целях устранения недочетов оформления его обращения, если таковые имели место, по мнению ответчика. Специалист, осуществивший принятие заявление ФИО2, фактически уклонился от выполнения соответствующих обязанностей, что повлекло для истца ненадлежащее рассмотрение его обращения.

Определяя дату перерасчета суд исходит из положений ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которым перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится: 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Следовательно, перерасчет надлежит произвести с 01 июня 2020 года, поскольку обращение истца имело место 26 мая 2020 года.

При таком положении, на ответчика также надлежит возложить обязанность осуществить перерасчет пенсии ФИО2, <дата> года рождения, с учетом архивных справок от 03 марта 2020 года №К№<номер> начиная с 01 июня 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым об установлении денежных единиц, понуждении совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялте Республики Крым принять к зачету архивные справки от 03 марта 2020 года №№<номер> о заработной плате ФИО2, выданные отделом по работе с ликвидированными учреждениями Управления по архивным делам администрации города Ялты Республики Крым, за периоды работы с 17 июня 1991 года по 31 декабря 1994 года и с 01 января 1995 года по 31 июля 1998 года соответственно из расчета выплаты заработной платы за период с июня 1991 года до апреля 1992 года в денежной единице – рубль СССР (советский рубль), с апреля 1992 года по октябрь 1992 года в денежной единице – купоны (карбованцы) Украины, с ноября 1992 года по август 1996 года в денежной единице – карбованцы Украины, с сентября 1996 года в денежной единице – гривны Украины.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялте Республики Крым осуществить перерасчет пенсии ФИО2, <дата> года рождения, с учетом архивных справок от 03 марта 2020 года №№<номер>, начиная с 01 июня 2020 года.

В остальной части исковые требования оставить – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Председательствующий судья В.П. Дацюк

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 10 марта 2021 года