Решение № 2А-1-168/2019 2А-1-168/2019~М-1-108/2019 М-1-108/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-1-168/2019

Дело № 2а-1-168/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года п. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Постникова Н.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица органа опеки и попечительства отдела образования администрации Урицкого района Орловской области – ФИО5,

при секретаре судебного заседания Гуровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межведомственной комиссии администрации Урицкого района Орловской области, администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным заключения «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» № от 13 марта 2019 года, обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным заключения «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» № от 13 марта 2019 года, обязании совершить действия.

В обоснование требований указала, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Урицкого районного суда Орловской области от 20.12.2018 на администрацию Урицкого района Орловской области возложена обязанность произвести повторное обследование жилого дома истца на пригодность для проживания. Заключением межведомственной комиссии администрации Урицкого района № от 13.03.2019 спорный жилой дом признан пригодным для проживания. Полагает, что заключение от 13.03.2019 является незаконным, так как на основании акта экспертного исследования ООО «Центра независимой экспертизы и оценки «АНСОР» от 15.06.2018 техническое состояние исследуемого жилого дома создает угрозу жизни и здоровью граждан, основные конструктивные элементы находятся в недопустимом техническом состоянии и непригодны для дальнейшей эксплуатации.

В связи с чем, ФИО1 просит суд признать незаконным и необоснованным решение-акт заключения межведомственной комиссии от 13.03.2019 №, обязать администрацию Урицкого района Орловской области отменить акт заключение от 13 марта 2019 года № и вынести по данному вопросу заключение, не противоречащее нормам действующего законодательства и техническим документам.

Протокольным определением Урицкого районного суда Орловской области от 29 апреля 2019 года в качестве административного ответчика привлечена администрация Урицкого района Орловской области, а также в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО4

Протокольным определением Урицкого районного суда Орловской области от 20 мая 2019 года в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков – ФИО2 полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Заинтересованные лица – ФИО3, ФИО4 полагали, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица органа опеки и попечительства отдела образования администрации Урицкого района Орловской области – ФИО5 при вынесении решения суда полагалась на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, представитель администрации Городищенского сельского поселения Урицкого района Орловской области будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, причины неявки не известны.

Кроме того, суд учитывает, что сведения о времени и месте судебного заседания были размещены на официальном сайте Урицкого районного суда Орловской области www.uricky.orl.sudrf.ru в информационных киосках, расположенных в здании суда. Данные сведения являются открытыми и общедоступными.

На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пункт 42 Положения определяет, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям установлена пунктом 44 Положения, она включает в себя в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 46-48).

Решением Урицкого районного суда Орловской области от 20.12.2018 на администрацию Урицкого района Орловской области возложена обязанность произвести повторное обследование жилого дома истца.

13.03.2019 межведомственная комиссия администрации Урицкого района Орловской области на основании акта от 04.03.2019 составила заключение об оценке соответствия помещения истца требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 56,57).

Из вышеуказанного заключения межведомственной комиссии администрации Урицкого района Орловской области № от 13.03.2019 следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, подлежит капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик. Для обеспечения нормальных условий для постоянного проживания в жилом доме необходимо выполнить работы, указанные в акте обследования жилого дома межведомственной комиссией от 04.03.2019.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого дома, и оспариваемое заключение № от 13.03.2019 не соответствуют требованиям Положения.

В состав межведомственной комиссии не были включены представители органов, определенных абз. 4 п. 7 Положения. Этот факт в ходе судебного разбирательства подтвердил представитель административного ответчика, доказательств обратного в дело не представлено.

Кроме того, выводы межведомственной комиссии сделаны без учета степени огнестойкости жилого дома, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что результаты обследования жилого дома не свидетельствуют о выполнении межведомственной комиссией требований пункта 43 Положения, суд приходит к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии не отвечает требованиям Положения.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования о признании незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Урицкого района Орловской области № от 13 марта 2019 года подлежат удовлетворению.

Учитывая, что заключение межведомственной комиссии администрации Урицкого района Орловской области № от 13 марта 2019 года признано незаконным, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части возложения обязанности на администрацию Урицкого района Орловской области отменить заключение от 13 марта 2019 года №.

Поскольку оспариваемое заключение межведомственной комиссии администрации Урицкого района Орловской области № от 13 марта 2019 года признанию незаконным, то в качестве способа защиты нарушенных прав административного истца следует принять решение о возложении на межведомственную комиссию администрации Урицкого района Орловской области обязанность в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о соответствии жилого дома № по переулку Веселый в селе Муравлево Урицкого района Орловской области требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к межведомственной комиссии администрации Урицкого района Орловской области, администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным заключения «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» № от 13 марта 2019 года, обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии администрации Урицкого района Орловской области № от 13 марта 2019 года «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», принятое в отношении жилого дома № по переулку Веселый в селе Муравлево Урицкого района Орловской области.

Возложить на межведомственную комиссию администрации Урицкого района Орловской области обязанность в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о соответствии жилого дома № по переулку Веселый в селе Муравлево Урицкого района Орловской области требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10 июня 2019 года.

Судья Н.С. Постников