Решение № 2А-1586/2024 2А-1586/2024~М-341/2024 А-1586/2024 М-341/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-1586/2024

47RS0№-26 11 июня 2024 года

Дело №а-1586/2024 <адрес>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Леоненко Е.А.,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 926 кв.м, для ведения огородничества, код 13.1, расположенного по адресу: <адрес>, Трубникоборское сельское поселение, <адрес>, в кадастровом квартале 47:26:1001001, условный кадастровый номер земельного участка 47:26:1001001:ЗУ1, на праве аренды на 3 года; обязании провести процедуру предварительного согласования предоставления вышеуказанного земельного участка, направить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК Российской Федерации в течение 10 дней после вступления в силу решения суда.

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 47:26:1001001, в аренду сроком 3 года, для ведения огородничества. ДД.ММ.ГГГГ получил от администрации ответ с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Отказ мотивирован следующими основаниями: В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Учитывая свободный земельный массив и отсутствие улично-дорожной сети, формирование земельных участков необходимо осуществлять в соответствии с проектом планировки территории.

Административный истец считает данный отказ неправомерным. Вновь формируемый им земельный участок расположен в границах населённого пункта (<адрес>, Трубникоборское сельское поселение). Согласно Правилам землепользования и застройки Трубникоборского сельского поселения <адрес> земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 – зоне личного подсобного хозяйства. В соответствии со ст.31.19 ПЗЗ ФИО2 ведение огородничества отнесено к основным видам разрешённого использования земельных участков зоны СХ-1. Административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок нарушает указанные в п.6 ст.11.9 ЗК Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам. В соответствии с Земельным кодексом отсутствие улично-дорожной сети не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказа в предоставлении земельного участка. Доступ к образуемому земельному участку имеется. В градостроительных документах дорога (земля общего пользования) обозначена как проектируемая в 1 очередь и на данный момент по ней осуществляется проезд, то есть органы, ответственные за разработку генерального плана, учли сложившуюся дорогу, отразив её наличие в генеральном плане.

Административный истец считает, что заявление в принципе не было рассмотрено по существу. Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования <адрес>». Исходя из дат заявления и решения не совсем понятно, как специалисты земельного отдела успели пройти все этапы рассмотрения заявления истца всего за 5 календарных дней.

Административный истец указывает, что им были выполнены все необходимые действия, предусмотренные законодательством, в том числе по созданию схемы расположения земельного участка, и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а административный ответчик незаконно лишает его возможности реализовать право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Извещение о времени и месте судебного разбирательства направлено ФИО1 по адресу, указанному в административном исковом заявлении, возвратилось в суд за сроком хранения.

Администрация муниципального образования <адрес> извещена о времени и месте судебного разбирательства, не направила в суд своего представителя, представила возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с ч.6 ст.22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиями эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Не достижение указанной цели при образовании участка препятствует его дальнейшему предоставлению.

Обозначенная на представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории дорога (проезд) к образуемому земельному участку в действительности отсутствует, что подтверждается ответом комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования <адрес>. На прилагаемой выкопировке из аэросъёмки видно, что земельный участок предстоит образовать в чистом поле. Испрашиваемый земельный участок удалён от существующей автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург, не обеспечен проездом, входящим в улично-дорожную сеть населённого пункта – д.Померанье. Информация о наличии утверждённых и разрабатываемых проектах планировки территории отсутствует. Наличие свободных земель не приравнивается к существованию организованного прохода (проезда) к земельному участку. Доказательств наличия реального доступа к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования материалы дела не содержат, что свидетельствует о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, к образованию земельных участков.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка основано на законе, а ссылка в нём на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является правильной, в данном случае образование земельного участка нарушает требования, установленные другим федеральным законом, а именно пункт 26 части 1 статьи 26 и статья 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (л.д.39-40).

Привлеченная к участию в деле заинтересованным лицом администрация Трубникоборского сельского поселения <адрес> извещена о времени и месте судебного разбирательства, не направила в суд своего представителя.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, поэтому не препятствует рассмотрению судом дела по существу.

Руководствуясь ст.150,156 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подп.2 п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп.3 п.16).

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч.6 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 этого же Федерального закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 3 года, для ведения огородничества, на основании подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Из схемы следует, что площадь земельного участка составляет 926 кв.м, он расположен в кадастровом квартале 47:26:1001001. Местоположение границы земельного участка определено четырьмя характерными точками со следующими координатами:

н1 Х 366 416,74 Y 2 270 602,53;

н2 Х 366 397,02 Y 2 270 584,51;

н3 Х 366 412,16 Y 2 270 556,95;

н4 Х 366 437,04 Y 2 270 577,54.

Решением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Учитывая свободный земельный массив и отсутствие улично-дорожной сети, формирование земельных участков необходимо осуществлять в соответствии с проектом планировки территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В пункте 6 данной статьи, в частности, указано, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией (часть 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В силу вышеуказанных норм права суд находит ошибочным довод административного истца о том, что в соответствии с Земельным кодексом отсутствие улично-дорожной сети не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказа в предоставлении земельного участка.

Довод административного истца о наличии доступа к земельному участку, дороги, по которой осуществляется проезд, не подтверждается представленными в материалы дела выкопировками из аэрофотосъёмки. Нанесенные на схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории пунктирные линии дороги/проезда, выполнены по собственному видению административного истца, в то время как обустройство данного проезда в установленном порядке не запланировано, что подтверждается заключением комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Трубникоборгского сельского поселения <адрес> находится на землях населенных пунктов, территориальной зоне – зона личного подсобного хозяйства (СХ1), с возможным строительством жилого дома с необходимыми хозяйственными постройками; зона включает один из видов разрешенного использования – ведение огородничества; формирование большого количества земельных участков исключительно с видом разрешенного использования «ведение огородничества» противоречит цели выделения данной территориальной зоны; образование испрашиваемых земельных участков приведет к нерациональному использованию земель и чересполосице (согласно представленным координатам расстояние между смежными границами испрашиваемых участков составляет от 0,2 до 0,5 м).

Также, из заключения комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования <адрес> от 30.05.2024 следует, что генеральным планом Трубникоборского сельского поселения <адрес> на испрашиваемой территории не предусматривается размещение улично-дорожной сети в соответствии с СП 42.13330.2019 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89» (с последующими изменениями, а предоставление испрашиваемых земельных участков не представляется возможным из-за отсутствия беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной или иной инфраструктуры, а также коммунальных служб и служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к земельным участкам.

Таким образом, в случае формирования испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой к нему не будет обеспечен доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования. Следовательно, испрашиваемый земельный участок формируется с нарушением требования, установленного другим федеральным законом. Такой земельный участок в силу пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" не может быть поставлен на кадастровый учёт.

Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана административным истцом с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, это в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В свою очередь неутверждение схемы расположения земельного участка влечет за собой отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая, что в предоставленной схеме расположения земельного участка допущено нарушение правил формирования земельного участка, суд пришел к выводу о законности оспариваемого отказа, поскольку утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Принятое администрацией муниципального образования <адрес> решение от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 соответствуют положениям п.6 ст.11.9 подп.3 п.16 ст.11.10, подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"; поэтому суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 отказать полностью в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 926 кв.м, для ведения огородничества, код 13.1, расположенного по адресу: <адрес>, Трубникоборское сельское поселение, <адрес>, в кадастровом квартале 47:26:1001001, условный кадастровый номер земельного участка 47:26:1001001:ЗУ1, на праве аренды на 3 года; обязании административного ответчика провести процедуру предварительного согласования предоставления вышеуказанного земельного участка по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, направить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК Российской Федерации в течение 10 дней после вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд <адрес>.

Судья Леоненко Е.А.