Решение № 2А-2483/2025 2А-2483/2025~М-1895/2025 А-2483/2025 М-1895/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-2483/2025

УИД 91RS0№-63

Дело №а-2483/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 г. г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе :

председательствующего судьи – Кит М.В.

при секретаре Игнатенко Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Керчи административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым, Администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным решения органа местного самоуправления и понуждении к осуществлению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Представитель по доверенности ФИО3, действующий в интересах административного истца ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым в котором просил признать незаконным действия Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №Б-841/25-11/25 «О предоставлении информации», в виде отказа в принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым; возложить на Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии документов для включения ФИО1 в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, как лицу принимавшему участие в СВО. На что получен ответ Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Б-215/29-11 в котором разъяснено, что в соответствии с п. 11 от. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 г. одной из категорий граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, являются ветераны боевых действий, направляющиеся для обеспечения выполнения задач или принимавшие участие в боевых действий в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики. Луганской Народной Республики. <адрес>, имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельства № о регистрации ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес>. 54 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует условиям Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015. С учетом изложенного, принять документы для включения ФИО1 в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления ему земельных участков на территории Республики Крым не представляется возможным. При этом, административный истец постоянно находился и проживал на территории Республики Крым и для реализации своих прав, в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 обратился в Керченский городской суд Республики Крым для установления юридического факта постоянного проживания на территории муниципального образований городской округ Керчь Республики Крым, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, который установлен решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, дело № <адрес> повторном обращении в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, с заявлением о включении его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления ему земельного участка на территории Республики Крым, уведомлением № Б-841/25-11/25 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано во включении в реестр, поскольку к заявлению приложена копия Решения Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. о том, что по состоянию ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постоянно проживал на территории Республики Крым. Однако, согласно паспорту гражданина Российской Федерации, был зарегистрирован по адресу: <адрес>, р-н Усть-Кутский, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени. Таким образом, по состоянию ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не имел постоянной регистрации по адресу: <адрес>, а также у него отсутствовала копия документа, подтверждающего постоянное проживание на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует условиям Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, ввиду чего, принять документы для включения ФИО1 в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления земельных участков на территории Республики Крым не представляется возможным.

В административному иске указано, что при первичном обращении с заявлением о включении его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым в мае 2023 года, т.е. до внесения изменений в Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 г. не имелось условий, что в случае отсутствия у лиц, указанных в п. 11 ст. 4 данного закона, постоянной регистрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства на территории Республики Крым - наличие регистрации по месту пребывания на указанной территории и по состоянию на указанную дату, и условия их постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих ДД.ММ.ГГГГ. Так, первичное обращение административного истца пришлось на время, до внесения изменений в Постановление Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и в редакции данного постановления на момент обращения не имелось условий обязательного наличия копии документа, подтверждающего постоянное проживание заявителя на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих ДД.ММ.ГГГГ (в случае если заявитель по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован на территории Республики Крым по месту пребывания). В уведомлении № Б-841 /25-11/25 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в включении административного истца в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления земельных участков на территории Республики Крым, административный ответчик наделил Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 и Постановление Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № обратной силой. Так как, земельное законодательство не содержит правовых норм о действии во времени норм указанного законодательства, следовательно, действуют общие руководящие нормы права, определяющие содержание и направления правового регулирования (принципы права), в соответствии с которыми применение закона с обратной силой возможно лишь в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

В административном иске указывается, что право гражданина на получение той или иной льготы возникает и его правовое положение определяется на момент его первого официального обращения в уполномоченный орган. При первичном обращении ФИО1, Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений, отказал, сославшись на отсутствие установленного факта постоянного проживания. Административный истец, устранил этот недостаток, установив факт постоянного проживания в судебном порядке. Таким образом, первое заявление должно было быть удовлетворено по условиям, действовавшим тогда. Решение суда, установившее факт постоянного проживания ФИО1, имеет преюдициальную силу и задним числом подтверждает, что на момент первого обращения граждан соответствующему требованию закона (в его старой редакции) уже соответствовал. Он не приобретает новое право, а доказывает, что право у него возникло ранее. Соответственно, были устранены причины для отказа Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений, рассматривая повторное заявление, орган власти по сути продолжает рассматривать тот же самый вопрос, по которому ранее был вынесен отказ. Позиция административного ответчика при принятии второго отказа неправомерна, ввиду чего ФИО1 вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание, административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом, надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

В судебное заседание, представитель административного истца, по доверенности ФИО3, не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом, надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, вместе с тем, в адрес Керченского городского суда Республики Крым поступило письменное возражение по административному иску, содержащее ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, представила в адрес Керченского городского суда Республики Крым письменные возражения, содержащие ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд в соответствии с положениями статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 принимал участие в специальной военной операции на территории Запорожской и Херсонской областях, Луганской и Донецкой Народных Республик, Украины, имеет право на льготы, предусмотренные ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно обратился в администрацию <адрес> Республики Крым по вопросу о постановке в очередь и предоставления земельного участка на территории Республики Крым, в соответствии со положениями Закона Республики Крым № - ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (л.д.35).

Уведомлением администрации <адрес> Республики Крым №Б-215/29-11 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан для предоставления земельных участков на территории Республики Крым в связи с несоответствием требований п. 11 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», а именно ввиду отсутствия сведений о постоянном проживании на территории муниципального района городской округ Керчь более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка (л.д.34).

Решением Керченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО1 об установлении факта проживания было удовлетворено, установлен факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Республики Крым, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Решение не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно, письменно обратился в администрацию <адрес> Республики Крым по вопросу постановки его в очередь на предоставления земельного участка на территории Республики Крым, в соответствии со положениями Закона Республики Крым № - ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (л.д.39).

Уведомлением Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений, Администрации <адрес> Республики Крым №Б-2841/25-11/25 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан для предоставления земельных участков на территории Республики Крым в связи с несоответствием требований п. 11 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», а именно ввиду отсутствия сведений о постоянном проживании на территории муниципального района городской округ Керчь более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка (л.д.38).

Так, согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (в редакции на дату обращения ФИО1 в администрацию <адрес> Республики Крым), право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют, в частности ветераны боевых действий, лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, направлявшиеся для обеспечения выполнения служебно-боевых задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> (далее - специальная военная операция), которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Крым, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при условии их постоянного проживания на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих указанной дате.

Особенности предоставления земельных участков ветеранам боевых действий и инвалидам боевых действий, обеспечивающим выполнение задач или принимавшим участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции, имеющим постоянную регистрацию (постоянно проживающим) на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и членам их семей, урегулированы статьей 6.1 Закона №-ЗРК/2015, согласно части 1 которой лица, указанные в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, имеют право на однократное внеочередное предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, лицам, указанным в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, при условии учета указанных лиц уполномоченным органом местного самоуправления по месту постоянной регистрации (постоянного проживания) на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лиц, указанных в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 настоящего Закона. Порядок учета лиц, указанных в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона и предоставления им земельных участков устанавливается Советом министров Республики Крым (часть 3 статьи 6.1 Закона №-ЗРК/2015).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, в соответствии с пунктом 2.6 которого, в случае подачи заявления гражданином, указанным в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона, к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта заявителя (всех его страниц);

2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя, если заявление подано представителем заявителя;

3) копия удостоверения ветерана боевых действий единого образца, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий» (при наличии);

4) подлинник справки или иного документа, выданного командованием воинских частей по месту прохождения службы, подтверждающего, что заявитель направлялся для обеспечения выполнения задач или принимал участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>;

5) копия решения, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок (в случае, если заявитель желает получить земельный участок, право на который не оформлено в порядке завершения оформления прав).

Исходя из приведенных норм процессуального и материального права во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что положения Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» на ФИО1 не распространяются.

Из материалов дела усматривается, что на дату ДД.ММ.ГГГГ заявитель не был постоянно зарегистрирован по месту жительства на территории Республики Крым, по месту пребывания был зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует условиям действующего законодательства для реализации права на получение земельного участка, поскольку срок постоянного проживания заявителя на территории Республики Крым составляет менее пяти лет, предшествующий дате ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, особенности реализации прав на получение бесплатно в собственность земельного участка, установленные Законом №-ЗРК/2015, исключают распространение положений данного закона на административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, отказывая ФИО1 в принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, действовал законно, в пределах предоставленных ему полномочий.

Доводы административного истца о том, что на момент получения им статуса участника СВО п. 11 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» был изложен в иной редакции, необходимость постоянного проживания на территории Республики Крым в течение пяти лет предшествующих ДД.ММ.ГГГГ не требовалось, в связи с чем, к спорным правоотношениям вышеуказанная норма права подлежала применению в редакции, действовавшей по состоянию на 2023 год. На момент рассмотрения заявления ФИО1 действовала редакция Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно данная редакция и подлежала применению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 270-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения органа местного самоуправления и понуждении к осуществлению определенных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Кит