Решение № 2А-1839/2017 2А-1839/2017~М-1988/2017 А-1839/2017 М-1988/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-1839/2017

К делу №а-1839/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск «18» июля 2017 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Тонапетьян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Пригородного сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия, выраженного в несоблюдении требований законодательства о муниципальной службе,

У С Т А Н О В И Л:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Пригородного сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия, выраженного в несоблюдении требований законодательства о муниципальной службе,

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой в декабре 2016 года проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе администрацией Пригородного сельского поселения Крымского района, в результате которой установлено, что в нарушение требований Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органом местного самоуправления не разработан и не внесен на рассмотрение представительского органа сельского поселения муниципальной нормативный правовой акт – положение о муниципальной службе.

16.12.2016 главе Пригородного сельского поселения Крымским межрайонным прокурором внесено представление за № 7-01-2016/11332 об устранении нарушений с требованием незамедлительно рассмотреть его и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства путем разработки и принятия положения о муниципальной службе, а также принятия мер к недопущению нарушений впредь.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из информации главы Пригородного сельского поселения Крымского района ФИО1 от 28.12.2016 № 1889 требования прокурора признаны обоснованными и будут исполнены в кратчайшие сроки.

В связи с непоступлением в прокуратуру проекта нормативного правового акта, регулирующего порядок прохождения муниципальной службы, в администрации Пригородного сельского поселения запрошена соответствующая информация о наличии нормативного правового акта пли его отсутствии.

Из поступившего ответа от 17.04.2017 № 487 следует, что на указанную дату нормативный правовой акт о порядке прохождения муниципальной службы в сельском поселении не принят, то есть положения законодательства и требования прокурора не исполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 25-ФЗ. ч.3 ст. 43 Устава Пригородного сельского поселения Крымского района, принятого решением Совета от 19 февраля 2016 года № 65, правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Данное положение отражено также в ст. 42 Закона № 131-ФЗ, согласно которому правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 38 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 (ред. от 17.11.2016) «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения отнесено к полномочиям поселений.

Статьей 2 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что под муниципальным правовым актом в том числе понимается решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании п.1 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В силу ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», муниципальные правовые акты являются одной из составляющих правовую основу противодействия коррупции.

Во исполнение приведенных выше законодательных актов на муниципальном уровне подлежит принятию положение о муниципальной службе, в котором надлежит определить правовой статус муниципального служащего, установить систему должностей муниципальной службы, урегулировать вопросы порядка прохождения муниципальной службы, поощрения и ответственности муниципальных служащих, иные вопросы.

Незаконное бездействие администрации муниципального образования Крымский район затрагивает интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39, 218 КАС РФ дает право обратиться в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Просит признать незаконным бездействие администрации Пригородного сельского поселения Крымского района в части неисполнения федерального и регионального законодательства и требований Крымского межрайонного прокурора о необходимости разработки проекта Положения о муниципальной службе и его принятия, а также обязать администрацию Пригородного сельского поселения Крымского разработать и принять в установленной законом порядке нормативной правовой акт, утверждающий порядок прохождения муниципальной службы в Пригородном сельском поселении Крымского района.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Тонапетьян А.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Пригородного сельского поселения Крымского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Пригородного сельского поселения Крымского района правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статьей 42 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 38 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 (ред. от 17.11.2016) «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения отнесено к полномочиям поселений.

Под муниципальным правовым актом в соответствии со ст.2 Закона № 131-ФЗ понимается решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу ст.2 Закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», муниципальные правовые акты являются одной из составляющих правовую основу противодействия коррупции.

Судом установлено, что в результате проведенной Крымской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о муниципальной службе было выявлено, что администрацией Пригородного сельского поселения Крымского района не разработан и не внесен на рассмотрение представительского органа сельского поселения муниципальной нормативный правовой акт – положение о муниципальной службе, в связи с чем Крымским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений путем разработки и принятия положения о муниципальной службе.

Администрация Пригородного сельского поселения Крымского района обязалась исполнить требования прокурора в кратчайшие сроки, однако по состоянию на 17.04.2017 года нормативный правовой акт о порядке прохождения муниципальной службы в сельском поселении не принят.

Таким образом, администрацией не исполнены положения законодательства и требования прокурора.

Незаконное бездействие администрации затрагивает интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ административный ответчик обязан в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об устранении нарушения административному истцу и в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора к администрации Пригородного сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия, выраженного в несоблюдении требований законодательства о муниципальной службе – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Пригородного сельского поселения Крымского района в части неисполнения федерального и регионального законодательства и требований Крымского межрайонного прокурора о необходимости разработки проекта Положения о муниципальной службе и его принятия.

Обязать администрацию Пригородного сельского поселения Крымского разработать и внести на рассмотрение представительного органа в установленном законом порядке нормативной правовой акт, утверждающий порядок прохождения муниципальной службы в Пригородном сельском поселении Крымского района, об исполнении решения суда сообщить Крымскому межрайонному прокурору и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: