Решение № 2А-5156/2023 2А-5156/2023~М-4825/2023 М-4825/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2А-5156/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Домодедово 14 ноября 2023 г.

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Чуловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5156/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа Домодедово о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить место в дошкольном образовательном учреждении,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> с требованиями о признании незаконного бездействия, выразившееся в не предоставлении места несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории городского округа Домодедово в доступной близости от места проживания ребенка, обязании обеспечить несовершеннолетнюю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения местом в муниципальном образовательном учреждении в группе полного дня в 2023, 2024 учебном году по месту регистрации несовершеннолетней в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 является отцом несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было подано заявление о постановке на учёт для предоставления места в муниципальном образовательном учреждении, реализующем образовательную программу дошкольного образования. В заявлении он указал единственное приоритетное дошкольное учреждение, а именно Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Домодедовская средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2 Д.К. Курыжова (учебное здание «Русалочка», расположенное по адресу: <адрес>, микрорайон Южный, <адрес>, стр. 18А). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоит на службе в ОВД и в соответствии с действующим законодательством он имеет право на первоочередное зачисление ребенка в общеобразовательное учреждение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было направлено обращение в Управление образования администрации городского округа <адрес> с требованием предоставить место в дошкольном образовательном учреждении по месту регистрации несовершеннолетней. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении ребенку места в указанном дошкольном образовательном учреждении без указания законных причин. Считает, что им были соблюдены все необходимые условия для получения места в детском дошкольном учреждении, а именно наличие возраста ребенка – более двух месяцев, подача родителем заявления в установленной форме, а поэтому Администрация городского округа <адрес> обязана была обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении. ДД.ММ.ГГГГ было выдано направление в альтернативный детский сад – МАОУ Белостолбовская СОШ городского округа Домодедово. ФИО3 отмечает, что был вынужден отказаться от предложенного варианта, поскольку данное дошкольное учреждение расположено на значительном удалении от места жительства его семьи, что затрудняет его ежедневное посещение ребенком. При постановке на учёт ФИО3 была выбрана желаемая дата зачисления ребенка в образовательное учреждение – ДД.ММ.ГГГГ, однако, в предоставлении места на учебный год 2023-2024 было отказано на основании отсутствия свободных мест. После чего Управлением образования администрации городского округа Домодедово была неправомерно изменена дата зачисления ребенка в образовательное учреждение на 2024 год. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание явился, требования иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, был представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором содержится просьба отказать в удовлетворении требований ФИО3

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации городского округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснив, что желаемое ФИО3 образовательное учреждение Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Домодедовская средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2 Д.К. Курыжова учебное здание «Русалочка» на учебный год 2023-2024 год не имело свободных мест для зачисления ребенка. В связи с чем, ФИО3 как родителю несовершеннолетнего ребенка, был предложен альтернативный вариант зачисления ребенка в другое дошкольное образовательное учреждение на территории городского округа <адрес>. ФИО3 состоит в льготной очереди, наряду с другими льготными категориями родителями, например участниками СВО.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (ст. 3).

Конституция Российской Федерации, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст. ст. 7 ст. ст. 7 и 43).

Гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (ст. 9), а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Так, ст. 5 Федерального закона N 273-ФЗ гарантирует право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования.

Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (ст. 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (ч. 1 и 2 ст. 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано ч. 3 и 4 ст. 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ в порядке административного судопроизводства подлежат рассмотрению требования гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В свою очередь, административный истец обязан доказать соблюдение сроков обращения в суд и нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием), решениями (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 7 ст. 1 Устава городского округа <адрес> принятого решением Совета депутатов городского округа <адрес> №, администрация городского округа Домодедово – исполнительно-распорядительный орган городского округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>

Из п. 13 ч. 1 ст. 5 Устава следует, что к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 1.1, 1.2, Положения об Управлении образования администрации городского округа <адрес>, управление образования администрации городского округа <адрес> (далее - Управление образования) является органом администрации городского округа <адрес>, обеспечивающим исполнение полномочий администрации городского округа Домодедово в сфере образования. Управление образования в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, указами Президента Российской Федерации, нормативными документами Министерства образования и науки Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями <адрес>, приказами Министерства образования <адрес>, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес>, Уставом городского округа Домодедово, иными муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.

Из п. 2.1, 2.2, 2.3 указанного положения следует, что предметом деятельности Управления образования является обеспечение осуществления полномочий администрации городского округа Домодедово по вопросам местного значения в сфере образования в городском округе <адрес>, а также реализации на территории городского округа <адрес> установленных и переданных государственных полномочий в сфере образования.

Целями деятельности Управления образования являются: реализация государственной политики в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования в рамках решения вопросов местного значения, а также в рамках переданных государственных полномочий; обеспечение реализации конституционных прав граждан городского округа Домодедово на образование; создание необходимых условий реализации прав граждан на непрерывное образование; обеспечение выполнения федеральной, региональной и муниципальной программ образования; поддержание стабильного функционирования муниципальной системы образования, развитие сети образовательных учреждений в соответствии с социальным заказом; обеспечение доступности качественного образования; сохранение и развитие единого образовательного пространства; управление системой образования в рамках полномочий органов местного самоуправления; реализация и защита прав и законных интересов ребенка; обеспечение открытости и доступности информации о системе образования; создание условий для эффективного функционирования подведомственных учреждений; содействие в обеспечении текущих и перспективных потребностей подведомственных муниципальных образовательных учреждений в профессиональных кадрах необходимой квалификации; разработка основных направлений развития системы образования в городском округе <адрес> в соответствии с принципами общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам обучающихся и воспитанников с учетом образовательных потребностей и наличия ресурсов.

Задачами Управления образования являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; организация отдыха детей в каникулярное время; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования; закрепление муниципальных образовательных учреждений за конкретными территориями городского округа <адрес>; осуществление контроля за выполнением мероприятий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья детей и подростков в образовательных учреждениях; координация и регулирование инновационных процессов, разработка и апробация нового содержания образования, технологий образовательного процесса в муниципальной системе образования; координация работы в сфере образовательной деятельности с государственными, профессиональными, общественными структурами в целях обеспечения функционирования полной и сбалансированной системы образования и реализации образовательных запросов населения городского округа; организация выплаты компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных учреждениях городского округа <адрес>; организация финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа <адрес> в части расходов на выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство; организация оплаты расходов, связанных с компенсацией проезда к месту учебы и обратно отдельным категориям обучающихся по очной форме обучения муниципальных общеобразовательных учреждений; организация оплаты расходов, связанных с компенсацией стоимости питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); осуществление учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных учреждений за конкретными территориями городского округа; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; формирование и утверждение муниципального задания подведомственному муниципальному учреждению в соответствии с его уставной деятельностью; утверждение передаточного акта или разделительного баланса подведомственного муниципального учреждения; утверждение перечня мероприятий, направленных на развитие подведомственного муниципального учреждения; определение перечня средств массовой информации, в которых подведомственные муниципальные автономные учреждения должны ежегодно опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ними имущества; принятие решений о назначении членов наблюдательного совета подведомственного муниципального автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий; проведение первого после создания заседания наблюдательного совета подведомственного муниципального автономного учреждения, а также первого заседания нового состава наблюдательного совета; принятие решения о назначении членов управляющего совета подведомственного муниципального учреждения или досрочном прекращении их полномочий; дача предварительного согласия на совершение крупной сделки подведомственным муниципальным бюджетным учреждениям и сделки, в которой есть заинтересованность; осуществляет иные полномочия, установленные Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", муниципальными правовыми актами в сфере образования.

Таким образом, решение вопроса устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение отнесено к компетенции Управления образования администрации городского округа Домодедово, как органа специальной компетенции.

Между тем, административный истец указывает на нарушение его прав допущенным незаконным бездействием со стороны Администрации городского округа Домодедово.

Учитывая, что бездействие, которое как полагает административный истец продолжается и в настоящее время, следовательно, носит длительный характер срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ для обжалования решений, действий (бездействий), по мнению суда, административным истцом соблюден.

Установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является отцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14), которая зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, мкр. Южный, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Административный истец ФИО3 является сержантом полиции и состоит на службе в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского 1 взвода 1 роты и отдельного батальона 3 отдела полиции УВД на ММ ГУ МВД России по <адрес> (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал в Управление образования Администрации городского округа <адрес> заявление, в котором просил обеспечить его ребенка – ФИО3 местом в Муниципальном автономном общеобразовательное учреждение Домодедовская средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2 Д.К. Курыжова учебное здание «Русалочка» в группе полного дня в 2022-2023 годах по месту регистрации несовершеннолетней с апреля 2023 года (л.д. 17-21).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления образования Администрации городского округа <адрес> ФИО3 был дан ответ. В данном ответе указано, что по данным ЕИСДОУ заявление о постановке на очередь для предоставления места ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в дошкольное отделение «Русалочка» МАОУ Домодедовская СОШ № им. ФИО2 Д.К. Курыжова зарегистрировано в льготной очередности. Заявление зарегистрировано в системе ЕИСДОУ ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении указана желаемая дата зачисления - ДД.ММ.ГГГГ. На момент ДД.ММ.ГГГГ очередность на зачисление в дошкольное отделение «Русалочка» - 42. Вопрос о предоставлении ребенку места в желаемом образовательном учреждении будет решаться через автоматизированную систему ЕИСДОУ в период комплектования образовательных учреждений на 2023-2024 учебный год. По результатам комплектования в автоматическом режиме заявлению присваивается статус «Направлен в ДОУ». Сообщение о присвоении заявлению статуса «Направлен в ДОУ» отображается в личном кабинете Заявителя на Региональном портале государственных услуг (л.д. 22-23).

Администрация городского округа <адрес> в своём ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО3 указала, что на момент ДД.ММ.ГГГГ позиция ФИО3 в льготной очереди на зачисление его ребенка в дошкольное отделение «Русалочка» – 35 (л.д. 24-25).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ "О полиции" детям сотрудника полиции места в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства предоставляются в первоочередном порядке.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории городского округа <адрес>», утвержденные постановлением Администрации городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено право на первоочередное получение муниципальной услуги детьми сотрудников полиции (п. 2.4.4).

В ответе Администрации городского округа <адрес> (л.д.26-27) № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО3 было сообщено, что при проведении планового комплектования образовательных организаций на 2023-2024 учебный год группа для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения в дошкольном отделении «Русалочка» МАОУ Домодедовская СОШ № им. ФИО2 Д.К. Курыжова укомплектована полностью, свободные места отсутствуют. По результатам комплектования от ДД.ММ.ГГГГ ребенку предоставлено место в альтернативном дошкольном отделении «Одуванчик» МАОУ Белостолбовская СОШ. На основании письменного заявления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от зачисления в альтернативное дошкольное отделение, заявление на предоставление места в системе ЕИСДОУ восстановлено от первоначальной даты постановки – ДД.ММ.ГГГГ на предоставление места в 2024-2025 учебном году, согласно которому было выбрано дошкольное учреждение «Русалочка».

Также, в ответе №ТГ-4976 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32) на обращение ФИО3 из Министерства образования <адрес> сообщено, что ФИО1 состоит в льготной очереди детей на получение места в дошкольном учреждении «Русалочка» и в данной очереди состоят 55 детей возрастной категории.

В судебном заседании административный истец не отрицал, что состоит в льготной очереди родителей несовершеннолетних детей.

В рамках рассмотрения настоящего дела суд не усматривает фактов нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3, поскольку его ребенок – ФИО1 состоит в льготной очереди детей на получение места дошкольном учреждении «Русалочка». В предоставлении такого места на учебный год 2023-2024 г. было отказано по причине отсутствия мест в данном учреждении, что соответствует требованиям действующего законодательства. При этом ФИО3 был предложен альтернативный вариант для дальнейшего получения дошкольного образования его ребенком в пределах муниципального образования. От данного предложения ФИО3 отказался по причине удаленности от места жительства, однако, предоставление места ребенку в дошкольном образовательном учреждении непосредственно в шаговой доступности от места проживания семьи в обязательном порядке нормами действующего законодательства не закреплено. Нарушение установленного порядка очередности льготной категории граждан для предоставления места дошкольном учреждении может повлечь нарушение прав других лиц.

Доводы иска о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях и своевременно принимать меры к увеличению числа, либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания условий по осуществлению ими образовательной деятельности носят общий характер, не могут являться основанием для удовлетворения рассматриваемого иска и не опровергают вышеописанного.

Таким образом, необходимой совокупности обстоятельств - незаконность действий (бездействия) административного ответчика и нарушение прав административного истца не установлено, следовательно, основания для удовлетворения требований административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления ФИО3 к Администрации городского округа Домодедово о признании незаконного бездействия, выразившееся в не предоставлении места несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории городского округа Домодедово в доступной близости от места проживания ребенка, обязании обеспечить несовершеннолетнюю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения местом в муниципальном образовательном учреждении в группе полного дня в 2023, 2024 учебном году по месту регистрации несовершеннолетней в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров