Решение № 2А-246/2017 2А-246/2017~М-253/2017 М-253/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-246/2017

дело №2а- 246/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года п. Милославское

Судья Милославского районного суда Рязанской области Коновалова Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного(письменного)производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности установить границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов-водотоков р.Мокрая Полотебня и р.Сухая Полотебня, расположенных на территории Милославского района Рязанской области.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природопользования Рязанской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности установить границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов-водотоков р.Мокрая Полотебня и р.Сухая Полотебня, расположенных на территории Милославского района Рязанской области. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению водного законодательства при пользовании участками береговой полосы в границах водоохранных зон. На территории Милославского района протекают следующие водотоки: р.Сухая Полотебня и р.Мокрая Полотебня.Проверкой установлено, что Министерством природопользования Рязанской области не исполняются установленные законом полномочия по установлению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос указанных водных объектов. Отсутствие на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов способствует нарушению режима использования земельных участков в таких зонах и незаконному их использованию в целях осуществления хозяйственной деятельности, представлению их в собственность, создается угроза для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Административный истец извещён о времени, дате и месте судебного заседания, его явка в судебное заседание в силу закона обязательной не является и обязательной судом не признана. Административный истец просил рассмотреть данное административное дело в отсутствие его представителя.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещён о времени, дате и месте судебного заседания, его участие в судебном заседание в силу закона обязательным не является и обязательным судом не признана.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данное административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административного ответчика в порядке упрощенного(письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Милославского района Рязанской области Рязанской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 указанной правовой нормы пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям, переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.( часть 18 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 года № 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов.

На основании пункта 4 указанных выше Правил, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе, установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, закрепление их на местности специальными информационными знаками в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

В соответствии с пунктами 3,5 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 (ред. от 29.04.2016), установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра".

Судом установлено, что согласно пункту 1 раздела 1 Положения о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 05 октября 2010 года №240(в редакции от 18.10.2017 года № 250), министерство природопользования Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере природопользования и окружающей среды.

Министерство осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ, в том числе по охране водных объектов и их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области(подпункт 12 пункта 1раздела 3 Положения).

Из сообщения отдела водных ресурсов Рязанской области Московско-Окского БВУ от 21 сентября 2017 года № 453 следует, что на территории Милославского муниципального района Рязанской области расположены водные объекты р.Мокрая Полотебня ( длина реки 21 км., протяженность в границах Милославского района 21 км.) и р.Сухая Полотебня ( длина реки 48 км. протяженность в границах Милославского района 43 км.).

Согласно сообщению отдела водных ресурсов Рязанской области Московско-Окского БВУ от 16 октября 2017 года № 503, по состоянию на 16 октября 2017 года сведения об установленных границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов-водотоков р.Мокрая Полотебня и р.Сухая Полотебня в государственном водном реестре отсутствуют.

Из сообщения административного ответчика от 17 октября 2017 года № ВД/9-9615 следует, что работы по определению и установлению границ водоохранных зон и прибрежных полос рек Мокрая Полотебня и Сухая Полотебня на территории Милославского района не проводились, Федеральным агентством водных ресурсов утвержден перечень мероприятий на 2018 год по определению границ береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов Рязанской области протяженностью 813 км., указанные мероприятия по водотокам рек Мокрая Полотебня и Сухая Полотебня могут быть реализованы не ранее 2019 года.

Однако согласно части 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, под которыми исходя из положений пункта 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 "Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 629( в редакции от 13.01.2017г.), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с Примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008 N 61 "Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" разработан Примерный перечень мероприятий по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в который, в частности, включено установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

Поскольку в нарушение законодательства в области водных отношений границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек Мокрая Полотебня и Сухая Полотебня на территории Милославского района не установлены, действия, направленные на включение мероприятий по установлению данных границ в указанный выше перечни, административным ответчиком не осуществлялись, объективных причин, препятствующих осуществить мероприятия по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек, не установлено, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика следует признать незаконным и обязать его устранить указанные выше нарушения законодательства в области водных отношений.

Разрешая в соответствие с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ вопрос об определение срока для устранения допущенных нарушений, суд учитывает комплекс мероприятий, которые необходимо выполнить при решение вопроса о финансирование путем согласования с Федеральным агентством водных ресурсов, предусмотренное Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и полагает, что следует установить срок исполнения данного решения суда в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227,293,294 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области и о возложении обязанности установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водотоков р.Мокрая Полотебня и р.Сухая Полотебня, расположенных на территории Милославского района Рязанской области, удовлетворить

Признать бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов- водотоков р.Мокрая Полотебня и р.Сухая Полотебня, расположенных на территории Милославского района Рязанской области, незаконным.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу установить границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов-водотоков р.Мокрая Полотебня и р.Сухая Полотебня, расположенных на территории Милославского района Рязанской области и направить сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области сообщить об исполнении данного решения прокурору и суду в течение месяца со дня окончания срока, установленного для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Рязанский областной суд через Милославский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья