Решение № 2А-93/2017 2А-93/2017~М-54/2017 М-54/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-93/2017

дело № 2а-93/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 марта 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием помощника Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. Пестиха г. Бежецк Тверской области и обязании обеспечить условия для свободного проезда пожарных машин и беспрепятственного забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения - пруда, расположенного около д. №1 на ул. Лесхозная д. Пестиха г. Бежецка Тверской области,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. Пестиха г. Бежецка Тверской области и обязании обеспечить условия для свободного проезда пожарных машин и беспрепятственного забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения - пруда, расположенного около <адрес>. Заявленные требования мотивированы следующим. Бежецкой межрайонной прокуратурой в связи с жалобами жителей д. Пестиха <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования. В соответствии с п.9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Статьей 3 ФЗ №35-ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Террористический акт – это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В силу ст. ст. 10,19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. В силу ч. 4 ст. 6, ст. ст. 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержащие в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. В соответствии с п. 80 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей19 Федерального закона «Опожарной безопасности». Согласно п. 3.1, п. 2 примечания 4 раздела 9 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №178, источники наружного противопожарного водоснабжения – наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в д. Пестиха г. Бежецка Тверской области, входящей в состав муниципального образования «Бежецкий район», имеется источник наружного противопожарного водоснабжения – пруд, расположенный рядом с. <адрес>, который не отвечает установленным законодательством в сфере пожарной безопасности требованиям. В нарушение вышеуказанных требований закона к данному источнику противопожарного водоснабжения не обеспечен свободный подъезд пожарных машин ввиду произрастания в непосредственной близости от данного источника деревьев, кустарников, снежных валов. В результате проявленного бездействия администрации Бежецкого района с августа 2016 года по настоящее время пожарный водоем для тушения пожаров не мог быть использован. Поступающая в администрацию района от начальника ПС-22 ФГКУ №13 ОФПС по Тверской области информация о ненадлежащем состоянии пожарного водоема, обращения жителей д. Пестиха результата не принесли. В связи с чем граждане были вынуждены обратиться за защитой своих нарушенных прав в Бежецкую межрайонную прокуратуру. Главой администрации Бежецкого района факт ненадлежащего состояния пожарного водоема в <адрес> констатирован, однако меры до настоящего времени не приняты. Не оборудование в соответствии с действующим законодательством пожарного водоема в <адрес> в случае возникновения в указанном населенном пункте пожара, совершения террористического акта, может привести к бесконтрольному распространению огня. В результате возгорания может быть причинен как имущественный ущерб, так и вред жизни и здоровью людей, проживающим и находящимся на территории данного населенного пункта.

На основании изложенного Бежецкий межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта <адрес> и обязании обеспечить условия для свободного проезда пожарных машин и беспрепятственного забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения - пруда, расположенного около <адрес>

Определениями суда от 01.03.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского поселения- г.Бежецк, ФГКУ 13 отряд ОФПС по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Алексеенко А.В. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Бежецкого района Тверской области, а также представители заинтересованных лиц: администрации городского поселения – г. Бежецк, ПСЧ-22 ФГКУ «13 ОФПС по Тверской области», ФГКУ 13 отряд ОФПС по Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены заранее и надлежащим образом (л.д. 116-119), об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, возражений по существу заявленных требований не представили.

Принимая во внимание изложенное, мнение лиц, участвующих в деле, суд, исходя из положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей неявившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Выслушав помощника прокурора Алексеенко А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк включает в себя следующие населенные пункты: город Бежецк, д.Ивановское, д. Пестиха, д. Старово-Подгороднее, д.Трофимцево (ч. 2 ст. 1 Устава муниципального образования городского поселения – г. Бежецк Тверской области).

Пунктом 10 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования городского поселения – г. Бежецк Тверской области предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

По решению совета депутатов городского поселения – г. Бежецк Тверской области от 28.08.2014 г. № 46 осуществление полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк на период с 01 января 2015 г. до 31 декабря 2017 г. (включительно) передано органам местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Решением собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29.08.2014 г. № 85 в редакции решения собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 20.12.2016 г. № 246 (л.д.96-102) принято органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2019 г. осуществление полномочий от органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области по решению вопросов местного значения, включая обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; под пожарной безопасностью - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов и другие. В соответствии со ст.ст. 10, 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 15.11.2005 г. 3137-ЗО «О пожарной безопасности в Тверской области» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан. По правила ст. 13.1 Закона Тверской области от 15.11.2005 г. 3137-ЗО «О пожарной безопасности в Тверской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, наделенных статусом городского округа, городского или сельского поселения, в области пожарной безопасности относятся, в том числеобеспечение первичных мер пожарной безопасности в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 80 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г, установлено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей19 Федерального закона "Опожарной безопасности".

В силу положений ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Исходя из требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Согласно п. 3.1, п. 2 примечания 4 раздела 9 Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №178, источники наружного противопожарного водоснабжения – наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин.

Установлено, что рядом с д. №1 на ул. Лесхозная д. Пестиха г. Бежецка Тверской области находится источник наружного водоснабжения – пруд. В нарушение вышеуказанных требований закона к данному источнику противопожарного водоснабжения отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время, которые предусмотрены п. 9.4 Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №178. Данный факт подтвержден актом выезда на место от 02.02.2017 г., составленного по результатам осмотра пожарного водоема с применением фотосъемки помощником Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В., с участием дознавателя ОНД и ПР по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области ФИО4

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривалось стороной административного ответчика, пожарный водоем по адресу: <адрес>, нуждается в очистке и углублении, а также в оборудовании и расчистке подъездного пути.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц – жителей городского поселения – г. Бежецк. Заявленные прокурором административные исковые требования не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные на нее законом обязанности.

Таким образом, анализируя в совокупности изложенное, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления обязаны обеспечивать на территории муниципального образования надлежащее состояние искусственных и естественных источников противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов), свободный подъезд к ним.

Бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. Пестиха г. Бежецка Тверской области является незаконным, нарушающим интересы и права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования к администрации МО «Бежецкий район» законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с этим от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. Пестиха г. Бежецк Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области обеспечить условия для свободного подъезда пожарных машин и беспрепятственного забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения - пруда, расположенного около <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 09 марта 2017 года.

Председательствующий