Апелляционное определение № 33А-452/2026 от 27 января 2026 г.

УИД 69RS0036-01-2023-002117-24

Дело № 2а-576/2024

Материал № 13а-1018/2025 (№ 33а-452/2026) судья Замрий В.Н.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Чеботаева Е.И., рассмотрев представление прокурора Заволжского района г. Твери и частную жалобу заинтересованного лица ФИО1 на определение Заволжского районного суда г. Твери от 7 ноября 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Заволжского районного суда г. Твери от 27 мая 2024 года по административному делу № 2а-576/2024,

у с т а н о в и л:

решением Заволжского районного суда г. Твери от 27 мая 2024 года административные исковые требования прокурора Заволжского района г. Твери удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Администрации г. Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, выразившееся в невыполнении требований законодательства об обустройстве тротуарами автомобильной дороги «улица Куйбышева» от дома № 5 по ул. Куйбышева до пересечения с ул. Крайняя г. Твери, об обустройстве тротуарами автомобильной дороги «улица Крайняя» на протяжении от ул. Г. Димитрова до ул. Бородина со стороны застройки, расположенной на территории муниципального образования город Тверь.

На Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери и Администрацию г. Твери возложена обязанность в пределах компетенции каждого из административных ответчиков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуары на автомобильной дороге общего пользования местного значения «улица Куйбышева» от дома № 5 на ул. Куйбышева г. Твери до пересечения ул. Куйбышева с ул. Крайняя г. Твери с обеих сторон автомобильной дороги, обустроить тротуары на автомобильной дороге общего пользования местного значения «улица Крайняя» на протяжении от ул. Г. Димитрова до ул. Бородина г. Твери со стороны застройки, расположенной на территории муниципального образования город Тверь (с одной стороны автомобильной дороги «улица Крайняя», слева при движении от ул. Г. Димитрова в сторону ул. Бородина г. Твери) в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 7 августа 2024 года указанное решение суда оставлено без изменения.

30 сентября 2025 года Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 27 мая 2024 года по административному делу № 2а-576/2024 на срок до 31 декабря 2026 года.

В обоснование заявления указано, что с момента вынесения решения суда Департамент принимал меры к его исполнению, о чем свидетельствует факт заключения муниципального контракта № № от 4 марта 2025 года на выполнение работ по подготовке проектно-сметной документации на устройство тротуаров на улицах Крайняя и Куйбышева, после исполнения которого потребуется время для внесения в соответствии с постановлением администрации г. Твери от 27 мая 2025 года № 478 «Об утверждении плана-графика подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Твери на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта бюджета города Твери» соответствующих предложений о финансировании данных работ в 2026 году, а также заключения контрактов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исполнение всех установленных процедур требует значительных затрат по времени, в связи с чем выполнить и принять работы по устройству тротуаров на автомобильных дорогах «улица Крайняя» и «улица Куйбышева» возможно не ранее, чем в декабре 2026 года.

Определением Заволжского районного суда г. Твери от 7 ноября 2025 года заявление Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери удовлетворено.

Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери предоставлена отсрочка исполнения решения Заволжского районного суда г. Твери от 27 мая 2024 года по административному делу № 2а-576/2024 на срок до 31 декабря 2026 года.

В представлении прокурор Заволжского района г. Твери ставит вопрос об отмене определения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований о предоставлении отсрочки. В обоснование ссылается на отсутствие достаточных доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ответчика в лице Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери объективной возможности исполнить решение суда в установленный срок до 8 августа 2025 года, и наличии оснований исключительного характера для предоставления отсрочки исполнения решения суда на столь длительный срок.

В частной жалобе ФИО1 просит определение суда отменить и в удовлетворении заявления об отсрочке решения суда отказать. В обоснование указывает, что административный ответчик должным образом не осуществляет контроль за деятельностью ООО «Прогресс» в части исполнения муниципального контракта, и не указывает веские и объективные причины для предоставления отсрочки.

Правительством Тверской области представлены возражения, в которых указывает на необоснованность доводов представления прокурора и просит определение суда оставить без изменения.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления осуществляется по правилам, установленным главой 34 названного Кодекса, без проведения судебного заседания. Обстоятельств, установленных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вызова лиц, участвующих в деле, рассмотрения частной жалобы, представления в судебном заседании суда апелляционной инстанции не установлено.

Проверив представленные материалы, доводы представления, возражений, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Разрешая заявление Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, суд первой инстанции, учитывая, что исполнение решения суда в полном объеме в установленный срок для административного ответчика является затруднительным, исходя из специфики действий, которые должен совершить ответчик, требований бюджетного законодательства, порядка финансирования, необходимости проведения ряда административных процедур после разработки проектно-сметной документации на устройство тротуаров и согласованию проекта, в том числе по выбору исполнителей строительных работ по обустройству автомобильных дорог тротуарами, а также принимая во внимание сроки проведения такого вида работ, пришел к выводу о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не имеется.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание объем работ, выполненных Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери во исполнение вступившего в законную силу решения суда, свидетельствующий о том, что административный ответчик не уклоняется от исполнения мероприятий, а также характер и объем работ, которые дополнительно необходимо выполнить для исполнения судебного решения.

Приведенные причины и обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение судебного акта, являются уважительными и объективно затрудняющими исполнение решения суда, и в то же время не исключающими возможность их устранения в период установленного судом срока.

При установлении срока отсрочки, суд первой инстанции учел баланс прав и законных интересов как взыскателя, так и должника, правильно посчитав, что такой порядок исполнения решения суда будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Доводы представления и частной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции основанием к отмене обжалуемого определения суда служить не могут, поскольку не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего заявления, и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали бы выводы, изложенные судом первой инстанции.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену определения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л:

определение Заволжского районного суда г. Твери от 7 ноября 2025 года оставить без изменения, представление прокурора Заволжского района г. Твери и частную жалобу заинтересованного лица ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья