Решение № 2-1400/2019 2-1400/2019~М-840/2019 М-840/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-1400/2019

Дело №2-1400/2019

Мотивированное
решение изготовлено 13.05.2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Шурухиной Е.В.,

при секретаре Гловюк В.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя отдела опеки и попечительства Комитета по образованию администрации г. Мурманска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету имущественных отношений города Мурманска, Администрации города Мурманска о признании права бессрочного пользования по договору социального найма на жилое помещение, исключении жилого помещения из категории служебного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с названным иском по тем основаниям, что согласно выданному служебному ордеру №*** от *** истцу и членам его семьи *** была предоставлена квартира, расположенная по адрес***. До настоящего времени истец проживает совместно с *** зарегистрированными в спорном указанном жилом помещении. Истец обращался в Комитет имущественных отношений г. Мурманска (далее – КИО г. Мурманска) по вопросу исключения указанного жилого помещения из специализированного (служебного) жилищного фонда, а также обращался с заявлением о приватизации указанного жилого помещения, ответами КИО г. Мурманска дан (письма от *** за исх. №***, от *** за исх. №***) истцу отказано в удовлетворении заявлений с указанием об отсутствии оснований для изменения режима специализированного жилого помещения, а также на то, что служебные жилые помещения не подлежат приватизации. Ссылаясь на положения ст. ст. 92, 93 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), ст.ст. 215, 217, 234 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», с учетом уточнения предмета иска в ходе рассмотрения дела истец просил признать за ним и членами его семьи ***, право бессрочного пользования на основании договора социального найма жилым помещением, расположенным по адрес***, исключив данное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. Обязать Администрацию г. Мурманска разрешить вопрос об оформлении квартиры за истцом как ответственным квартиросъемщиком в соответствии с ЖК РФ.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, уполномочил на представление своих интересов представителя ФИО1, который в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, настаивал на их удовлетворении, по изложенным в иске и уточнению к нему основаниям, на вопросы суда пояснив, что истцом ставится вопрос о признании за истцом и членами его семьи права собственности в порядке приватизации на спорное указанное жилое помещение, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Ответчики Администрация г. Мурманска, КИО г. Мурманска своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела, представитель КИО г. Мурманска ФИО4 возражала против иска, указывая, что спорное жилое помещения является муниципальной собственностью. Постановлением Администрации г. Мурманска от 18.12.2003 жилое помещение, расположенное по адрес***, отнесено к категории «служебное», по служебному ордеру №*** от *** выделено истцу и членам его семьи. Ссылаясь на положения ст. ст. 101, 105 ЖК РСФСР, 209 ГК РФ, отмечает, что собственник распорядился своим имуществом, предоставив его семье истца в качестве служебного жилого помещения. Вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Поскольку спорное жилое помещение имеет статус служебного жилья, оно не подлежит приватизации в силу прямого указания, содержащегося в ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда». Данное жилое помещение предоставлялось для временного проживания в связи с осуществлением трудовой деятельности, поэтому отсутствуют основания считать, что оно предоставлено в качестве жилого фонда социального использования. Кроме того, не доказана нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Выслушав представителя истца, представителя отдела опеки и попечительства Комитета по образованию администрации г. Мурманска ФИО2, оставившей рассматриваемый вопрос на усмотрение суда с указанием на то, что по общему правилу действующего законодательства специализированные жилые помещения не подлежат приватизации, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, истец ФИО3 зарегистрирован и проживает совместно с ***, в жилом помещении по адрес***. Указанное жилое помещение было предоставлено истцу и членам его семьи *** на основании служебного ордера №*** от ***, в связи с осуществлением истцом трудовой деятельности в Мурманской КЭЧ в/ч 57171.

Также установлено, что семья истца не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, не признана малоимущей, в собственности истца и членов его семьи иных жилых помещений, в том числе приобретенных в порядке приватизации, не имеется. Доказательств обратного суду не представлено и в ходе рассмотрения дела не добыто.

*** истец обратился в КИО г. Мурманска (в администрацию г. Мурманска) с заявлением о приватизации указанного жилого помещения.

Письмом от *** с исх№*** КИО г. Мурманска отказано в удовлетворении заявления истца, с указанием на то, что служебные жилые помещения не подлежат приватизации (л.д. 22).

Ранее КИО г. Мурманска (Администрацией г. Мурманска) также было отказано в удовлетворении заявления истца об исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда (письмо КИО г. Мурманска от *** исх. №*** (л.д.19).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорное жилое помещения является муниципальной собственностью. Постановлением Администрации г. Мурманска от *** жилое помещение, расположенное по адрес***, отнесено к категории «служебное».

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с положениями ст. 1 названного Закона приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Материалами дела подтверждается, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, входит в состав казны муниципального образования город Мурманск, решением собственника отнесено к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда муниципального образования и было предоставлено семье истца именно как служебное жилое помещение в порядке, установленном ст. ст. 47, 101, 105 Жилищного кодекса РСФСР.

Решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Довод стороны истца о том, что спорное жилое помещение не зарегистрировано в качестве служебного в ЕГРН, не является основанием для изменения его правового статуса. Каких-либо положений, позволяющих даже в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Принятие решения о приватизации спорного жилого помещения в силу положений ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» относится к компетенции администрации горда Мурманска, однако такое решение Администрацией принято не было.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Иным категориям граждан по договору социального найма предоставляются жилые помещения из муниципального жилого фонда.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3).

Доказательства того, что на момент предоставления спорного жилого помещения истец относился к категории лиц, которым в силу действующего законодательства может быть предоставлено находящееся в государственной собственности жилое помещение по договору социального найма, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предполагает реализацию права на приватизацию служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда при отсутствии согласия собственника жилого помещения.

Как указано в п. 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 N 9-П по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", положение ч. 2 ст. 4 названного Закона, регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.

При таких обстоятельствах доводы стороны истца о том, что спорное жилое помещение фактически утратило статус служебного жилья и в связи с этим истец имеет право на приватизацию квартиры, не соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение не подлежит приватизации, а исковые требования ФИО3 не могут быть удовлетворены.

При этом суд отклоняет довод стороны истца о необходимости применения к спорным правоотношениям положений 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального права.

Из положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что служебные жилые помещения, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус служебного в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Положениями ст. 18 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Учитывая, что статус служебного жилого помещения в отношении спорной квартиры на протяжении трудовых отношений истца с Мурманской КЭЧ в/ч 57171 не менялся, у истца и членов его семьи изначально не возникло право на ее приватизацию, и, следовательно, такое право не могло быть сохранено и после ликвидации (расформирования) Мурманской КЭЧ в/ч 57171.

Также не содержат материалы дела и доказательств, подтверждающих, что спорная квартира была предоставлена истцу до присвоения статуса служебного жилого помещения либо имела иной статус, отличный от служебного, в период, когда находилась в пользовании истца во время трудовых отношений с Мурманской КЭЧ в/ч 57171.

При таком положении суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Комитету имущественных отношений города Мурманска, Администрации города Мурманска о признании права бессрочного пользования по договору социального найма на жилое помещение, исключении жилого помещения из категории служебного жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Шурухина