Постановление № 5-19/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 5-19/2024

УИД 58RS0010-01-2024-000457-77

№ 5 - 19/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Земетчино Пензенской области. 02.10.2024.

Судья Земетчинского районного суда Пензенской области Зималева Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО4 {Дата} года рождения, уроженца республики ФИО1, гражданина республики Молдова, женатого (жена - гражданка РФ), имеющего на иждивении неродных малолетнюю дочь – ФИО11 {Дата} года рождения, работающего по устным договорам, инвалидности не имеющего, зарегистрированного на территории РФ по адресу: [адрес] , владеющего разговорным русским языком и изъясняющимся на нем на бытовом уровне, в переводчике не нуждающегося, 05.10.2023 привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2 000 (двух) тысяч рублей,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Бурлак П., являясь иностранным гражданином, повторно в течение года допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

- 02 октября 2024 года в 11 часов 20 минут установлено, что гражданин Республики Молдова Бурлак Петр, {Дата} года рождения, получивший 06.07.2020 года в УВМ УМВД России по Пензенской области вид на жительство для постоянного проживания в Российской Федерации, по которому зарегистрирован по месту жительства по адресу: [адрес] , в нарушении требований п.11 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течении двух месяцев со дня истечения очередного года (с 07.07.2024 года по 06.09.2024 года), не подал в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по своего жительства уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В нарушение указанного требования Бурлак П. уведомление с 06.09.2024 и до настоящего времени не подал.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Бурлак П. вину в совершении административного правонарушения признал в полном объёме, суду пояснил, что он является гражданином республики Молдова. 27.05.2020 года в УВМ УМВД России по Пензенской области мною получен вид на жительство для постоянного проживания в Российской Федерации 82 №..., по которому зарегистрирован с 10.07.2020 года бессрочно по адресу: [адрес] . В соответствии с законодательством Российской Федерации я обязан был подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации по истечении года в течение двух месяцев со дня получения вида на жительство, которое не подал вовремя, т. к. забыл. На территории Российской Федерации имею близких родственников, жену - ФИО2 {Дата} года рождения и дочь ФИО3, {Дата} года рождения, являющихся гражданами Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4, приходит к выводу, что его вина полностью доказана и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Виновность ФИО6 помимо его полного признания вины подтверждается протоколом об административном правонарушении 58 УВ № 852131 от 02.10.2024, рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Земетчинскому району от 02.10.2024, объяснениями правонарушителя ФИО4 от 02.10.2024, копиями паспорта и миграционной картой ФИО4; копий вида на жительство иностранного гражданина на постоянное проживание в РФ, согласно которому зарегистрирован по месту жительства по адресу: [адрес] ; копией паспорта на ФИО2, гражданки РФ, копией свидетельства о заключении брака между ФИО4 и ФИО7; копией свидетельства о рождении ФИО3 {Дата} года рождения; копией сведений ФМС России АС ЦБДУИГ на гражданина республики Модова ФИО4; сведения о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в котором законодатель в развитие приведенных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Так, в подпункте 11 части 1 статьи 27 названного закона указано, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Частью 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Действия ФИО4 суд считает правильным квалифицировать по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином повторно в течение года режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания Бурлаку П. суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность ФИО4 раскаяние в содеянном, а согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ полное признание правонарушителем своей вины, наличие на его иждивении малолетней дочери ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Решая вопрос о применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд считает необходимым указать, что в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что Бурлак П. является гражданином республики ФИО1, Российского гражданства не имеет. 27.05.2020 в УВМ УМВД России по Пензенской области им был получен вид на жительство для постоянного проживания в Российской Федерации 82 №..., по которому зарегистрирован с 10.07.2020 бессрочно по адресу: [адрес] . На территории Российской Федерации имею близких родственников, жену - ФИО2 {Дата} года рождения и дочь ФИО3, {Дата} года рождения, являющихся гражданами Российской Федерации. В ближайшее время Бурлак П. намерен подать документы о подтверждении своего проживания в РФ, с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначать лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административное наказание, не предусмотренное санкцией соответствующий статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд с учетом данных обстоятельств, а также личности правонарушителя, его имущественного положения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность считает, что достижение целей административного наказания, может быть обеспечено путем назначения Бурлаку П. наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

признать ФИО4 {Дата} рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы РФ.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), КПП 583601001, ИНН <***>, ОКТМО 56623000, р/счет <***>, казначейский счет 03100643000000015500, л/с <***>, отделение Пенза банка России // УФК по Пензенской области, БИК банка: 015655003, код бюджетной классификации 18811601181019000140, УИН 18880358241078518640, наименование платежа - штраф наложен ОМВД России по Земетчинскому району Пензенской области, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или рассрочки, предоставленных судьей (протокол об административном правонарушении 58 УВ № 852131 от 02.10.2024).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15-ти суток на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Земетчинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: