Решение № 2А-618/2025 2А-618/2025~М-549/2025 М-549/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-618/2025

Мотивированное
решение

составлено 30 октября 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 16 октября 2025 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Черепанин М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кокуркиной Н.В.,

с участием: заместителя Невьянского городского прокурора Эдилова А.Ю.,

представителя заинтересованного лица – администрации Невьянского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Невьянский водоканал» Невьянского муниципального округа о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

установил:

Невьянский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Невьянский водоканал» Невьянского муниципального округа с требованиями (с учетом уточнения):

- признать незаконным бездействие МУП «Невьянский водоканал» НМО в части проведения мероприятий по визуальному и камеральному обследованию 31 колодца, расположенных по адресам: <...> с оформлением результатов визуального обследования, в соответствии с требованиями п.п.5.13-5.16, 5.18 раздела 5 СП 272.1325800.2016;

- обязать МУП «Невьянский водоканал» НМО в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в отношении 31 колодца, расположенных на сетях водоотведения в г. Невьянске вблизи домов по ул. Профсоюзов, <...> мероприятия по визуальному и камеральному обследованию с оформлением результатов обследования в соответствии с требованиями п.п. 5.13-5.16, 5.18 раздела 5 СП 272.1325800.2016.

В обоснование административного иска указано, что Невьянской городской прокуратурой организованы надзорные мероприятия по факту ненадлежащего содержания сетей водоотведения.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что канализационные сети, расположенные на территории г. Невьянска числятся в реестре объектов муниципальной собственности Невьянского муниципального округа и переданы в хозяйственное ведение МУП «Невьянский водоканал» НМО на основании дополнительного соглашения от 00.00.0000 *** к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 00.00.0000 ***. Установлено, что за 2024 год – истекший период 2025 года в управляющие компании поступило более 300 обращений на предмет засоров канализации.

Проблемными участками водоотведения, по которым поступало наибольшее количество обращений граждан, являются сети, расположенные в г. Невьянске по указанным выше адресам.

Вместе с тем, у МУП «Невьянский водоканал» НМО отсутствуют достоверные данные о техническом состоянии канализационных колодцев по указанным выше адресам.

В результате ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны ответственных должностных лиц предприятия нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе права на санитарно-эпидемиологическое благополучие, что свидетельствует о бездействии должностных лиц предприятия.

В судебном заседании прокурор Эдилов А.Ю. доводы административного иска поддержал.

Представитель заинтересованного лица – администрации Невьянского муниципального округа ФИО2 с учетом уточнения исковых требований не возражала в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – МУП «Невьянский водоканал» НМО в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суду представил отзыв, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен.

Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора .... в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении», входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно подпункту "г" пункта 34 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 28.11.2023) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168 (далее - Правила N 168), в функции организации водопроводно-канализационного хозяйства входят содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования (подпункт "в" пункта 1.1.28).

Как установлено при рассмотрении дела, в соответствии с дополнительным соглашением *** к договору о закреплении муниципального имущества от 00.00.0000 *** Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа закрепил муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения за МУП «Невьянский водоканал», в том числе канализационные сети, расположенные в .....

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п, МУП «Невьянский водоканал» наделен статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Невьянского городского округа.

Также в судебном заседании установлено, что в адрес управляющих компаний поступали многочисленные обращения граждан по факту засора приемных колодцев и наружных трубопроводов канализации.

Так, из письма ООО «Мультидом Сервис» следует, что за 2024 года – истекший период 2025 года поступали жалобы от жителей следующих домов: ул. Профсоюзов, д. 19 – 42 заявки, ул. Ленина, д. 20 – 12 заявок, ул. Ленина, д. 22 – 18 заявок, ул. Ленина, д. 28 – 25 заявок, ул. Ленина, д. 30 – 32 заявки, ул. Чапаева, д. 28/1 – 15 заявок, ул. Чапаева, д. 32 – 35 заявок.

Из письма ООО «УК ДЕЗ» следует, что жалобы поступали: ул. Матвеева, д. 20 – 72 заявки, ул. Матвеева, д. 24 – 45 заявок, ул. Матвеева, д. 28- 42 заявки, ул. Матвеева, д. 34-21 заявка, ул. Малышева, д.5 – 32 заявки, ул. Малышева, д.8 – 19 заявок; ул. Ленина, д. 17 – 38 заявок, ул. Ленина, д. 21 – 37 заявок, ул. Максима Горького, д. 17 – 52 заявки, ул. Максима Горького, д. 19 – 19 заявок, ул. Профсоюзов, д. 15 – 13 заявок, ул. Профсоюзов, д. 17а – 10 заявок.

Из письма ООО «Чистая планета» следует, что заявки поступали: ул. Ленина, д. 24 – 6 заявок, ул. Профсоюзов, д. 11 – 15 заявок, ул. Профсоюзов, д. 13 – 17 заявок, ул. Кирова, д. 4 – 6 заявок, Пионерский, д. 1 – 9 заявок, Пионерский, д. 2 – 1 заявка, ул. Матвеева, д. 1 – 2 заявки, ул. Карла Маркса, д. 15 – 3 заявки, ул. Карла Маркса, д. 14 – 4 заявки.

На основании вышеуказанных жалоб (заявок) Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия.

Согласно разделу 5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №877/пр от 03.12.2016 об утверждении свода правил «Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования», регулярное обследование трубопроводов городских и поселковых систем водоотведения – это основа комплексного подхода к управлению сетями. Регулярное и качественное обследование – залог и информационная основа безаварийной эксплуатации и своевременной санации систем водоотведения.

Комплексный подход к управлению сетями водоотведения предполагает: исследование всех аспектов, влияющих на работоспособность сетей; оценку функциональных характеристик сетей сравнением их с проектными значениями, в том числе определение причин ухудшения характеристик; разработку планов ремонтно-восстановительных мероприятий и нового строительства; строительство и санацию трубопроводов.

Обследование проводится для оценки состояния трубопроводов, каналов и колодцев системы водоотведения при планировании нового строительства и планово-предупредительных мероприятий по обслуживанию сетей.

Согласно пункту 5.13 Свода правил «Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования», при проведении камерального обследования систем водоотведения рассматриваются проектная, исполнительная документация и данные по всем повреждениям и авариям. Кроме того, подлежат рассмотрению документы, содержащие сведения: о техническом состоянии системы (отчеты о результатах телевизионных обследований, дефектные ведомости); об аварийности сооружений в течение срока эксплуатации; о сроках эксплуатации и степени износа сооружений; о результатах проведения качества и свойств сточных вод в точках отведения для определения технической возможности очистных сооружений обеспечить проектные параметры очистки сточных вод и установленный уровень допустимых сбросов.

Согласно пункту 5.14 Правил, при отсутствии необходимой для камерального обследования информации составляется конструктивная схема объектов – основание для натурного обследования системы водоотведения.

Пунктом 5.15 Правил установлено, что при проведении камерального обследования оборудования, установленного на объектах системы водоотведения, рассматриваются проектная, исполнительная документация и данные по всем повреждениям и авариям.

Пунктом 5.16 установлено, что результаты камерального обследования оформляется в отчет, в котором отражается информация: год постройки системы водоотведения, дата ввода в эксплуатацию системы водоотведения, материал, диаметр трубопроводов по проектной и исполнительной документации, их фактическое состояние, процент износа; расчетные и фактические параметры давления и пропускной способности напорных трубопроводов и иных объектов системы водоотведения; об аварийности объектов системы водоотведения; о проведении аварийных и ремонтных работ; о наличии/отсутствии технической возможности канализационных очистных сооружений обеспечивать проектные параметры очистки сточных вод и соблюдение допустимых сбросов.

Согласно п. 5.18 Правил, визуальное обследование предусматривает: наружный и внутренний осмотр аварийно-регулирующих резервуаров, насосных станций, очистных сооружений, трубопроводов, камер и колодцев; оценку технического состояния объекта обследования по совокупности и характеру визуально наблюдаемых дефектов, повреждений, утечек; сравнение данных, полученных в рамках камерального обследования согласно 5.13, 5.14 с фактическими, полученными в процессе визуального обследования.

Поскольку нарушения выше приведенных норм нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие, указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика.

Административным ответчиком не представлено доказательств исполнения обязанностей.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд установил факт принадлежности на праве хозяйственного ведения указанных коммунальных сетей административному ответчику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Административный иск подлежит удовлетворению.

На основании ст. 111, 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с МУП «Невьянский водоканал» НМО в бюджет следует взыскать государственную пошлину 3 000 рублей.

Руководствуясь ст. 175, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Невьянский водоканал» Невьянского муниципального округа в части не проведения мероприятий по визуальному и камеральному обследованию 31 колодца, расположенных по адресам: <...> с оформлением результатов визуального обследования, в соответствии с требованиями п.п.5.13-5.16, 5.18 раздела 5 СП 272.1325800.2016.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Невьянский водоканал» Невьянского муниципального округа в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в отношении 31 колодца, расположенных на сетях водоотведения в г. Невьянске вблизи домов по ул. Профсоюзов, <...> мероприятия по визуальному и камеральному обследованию с оформлением результатов обследования в соответствии с требованиями п.п. 5.13-5.16, 5.18 раздела 5 СП 272.1325800.2016.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Невьянский водоканал» Невьянского муниципального округа в бюджет государственную пошлину <*****> рублей.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –

(М.А. Черепанин)

Копия верна. Судья – М.А. Черепанин

Помощник судьи – Н.В. Кокуркина