Решение № 2А-700/2018 2А-700/2018~М-652/2018 М-652/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-700/2018

Дело №2а-700/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Аскарово РБ 28 сентября 2018 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.

при секретаре Зайнуллине И.У.,

с участием представителя административного истца Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан С.Д.З.,

судебного пристава – исполнителя Абзелиловского РО УФСП России по РБ Г.Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан к Абзелиловскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РБ об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением к Абзелиловскому РОСП УФССП России по РБ об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, мотивируя свое требование тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя Г.Р.М. было возбуждено исполнительное производство №17526/18/02028-ИП от 26.07.2018 года, на основании исполнительного листа ФС № от 28.06.2018 года в отношении Администрации, котором должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа о предоставлении ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и заключить с взыскателем договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. В ходе исполнительного производства было вынесено постановление от 22.08.2018 г., которым в отношении Администрации был установлен исполнительский сбор в размере 50000 рублей, которое было получено Администрацией 22.08.2018 г. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан не может быть исполнено в связи с тем, что исполнение решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления Администрации из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.

Субвенций предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на осуществление Администрацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей в 2018 году Законом Республики Башкортостан от 04.06.2018 N 610-3 "О бюджете Республики Башкортостан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" недостаточно для исполнения вступивших в законную силу решений Абзелиловского районного суда.

Администрация приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в том, что исполнительный документ не может быть исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имеется, и поэтому, по мнению Администрации, она может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

Просит суд освободить Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №17526/18/02028-ИП от 26.07.2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд освободить от уплаты исполнительского сбора по указанному в иске исполнительному производству.

Представитель административного ответчика Абзелиловского РО УФСП России по РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судебный пристав – исполнитель Абзелиловского РО УФСП России по РБ Г.Р.М. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», оснований для освобождения от уплаты исполнительного сбора не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, в удовлетворении ее ходатайства об отложении судом было отказано ввиду отсутствия документального подтверждения уважительности причины не явки.

Иные лица, извещенные о дне, времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, не просили рассмотреть дело в их отсутствие, либо отложении судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением от 06.10.2015 года Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан обязал администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по вступлению решения суда в законную силу, предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 каждому благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Абзелиловского района Республики Башкортостан, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым для населенного пункта, где оно будет предоставлено, площадью не менее установленной нормы, по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, в черте Абзелиловского района Республики Башкортостан.

26.07.2018 года на основании исполнительного листа, выданного Абзелиловским районным судом РБ 28.06.2018г. №ФС № в пользу взыскателя ФИО3 постановлением судебного пристава-исполнителя Абзелиловского РОСП УФССП России по РБ Г.Р.М. было возбуждено исполнительное производство №17526/18/02028-ИП в отношении Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ. Срок для добровольного исполнения требований по нему составил 5 дней с момента получения должником копии постановления.

Срок для добровольного исполнения требований по вышеуказанным исполнительным производствам – 5 дней с момента получения должником копии постановления. Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП было получено Администрацией 07.08.2018 г.

22.08.2018 г. должнику вручено предупреждение для главы администрации МР Абзелиловский район РБ с указанием на возможность привлечения руководителя организации к уголовной ответственности в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда по ст. 315 УК РФ.

22.08.2018 г. должнику также вручено постановление №02028/18/103341 о взыскании исполнительского судебного пристава-исполнителя Абзелиловского РО СП УФССП России по РБ Г.Р.М. от 22.08.2018 о взыскании с администрации МР Абзелиловский район РБ исполнительского сбора в размере 50000 рублей, по исполнительному производству 17526/18/02028-ИП.

До настоящего времени требования исполнительного листа данным должником не исполнены, исполнительное производство не окончено.

По смыслу части 1 статьи 46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статья 5 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей.

Административный истец свой иск обосновывает тем, что собственных финансовых средств на исполнение судебного акта не имеет, жилье предоставляется за счет республиканских субвенций, которых не хватает.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что суд в праве с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 год N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается не виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из представленных материалов и пояснений со стороны административного истца следует, что должником принимались меры для надлежащего исполнения решения Абзелиловского районного суда РБ.

По состоянию на 01 января 2018 года по муниципальному району Абзелиловский район РБ включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями 116 человек.

По состоянию на 01 января 2018 года имеется 39 решений суда, вступивших в законную силу, об обеспечении жилыми помещениями, в том числе 3 чел. Решения суда от 2015 года, 18 человек – решения суда 2016 года, 18 человек – решения суда 2017 года.

05.07.2018 года между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией муниципального района Абзелиловский район РБ заключено соглашение №91 о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся бел попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно данному соглашению Госкомитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет административному истцу в 2018 году субвенцию в размере 3 435 893, 00 руб.

10.08.2018 года между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией муниципального района Абзелиловский район РБ заключено соглашение №152 о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

По нему Госкомитет по РБ в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет административному истцу в 2018 году субвенцию в размере 11 820 800,00 руб.

Вместе с тем, как указывает административный истец, субвенций, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на осуществление Администрацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей в 2018 году Законом Республики Башкортостан от 04.06.2018 N 610-3 "О бюджете Республики Башкортостан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", недостаточно для исполнения вступивших в законную силу решений Абзелиловского районного суда. За счет указанных субвенций до конца года будут обеспечены жильем 16 человек данной категории. В 2017 году за счет субвенций было приобретено 11 квартир лицам указанной категории.

Кроме выделяемых субвенций Государственного комитета у муниципального района денежных средств на приобретение жилья для детей сирот не имеется, Администрация осуществляет финансовую деятельность в соответствии с выделенными ассигнованиями и их целевым назначением по утвержденным сметам расходов. Выделение денежных средств на покупку жилых помещений, не предусмотренных в смете расходов, приведет к нарушению установленного Бюджетным кодексом РФ принципа адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно части 7 пункта 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005г. №-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 статьи 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации согласно которому расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета.

Согласно части 2 статьи 63 указанного Федерального закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно ст. 70 Закона контракта может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, порядок, установленный этим Законом, контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин, не зависящих от воли Администрации, исключающих возможность исполнения решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок при отсутствии свободного жилищного фонда.

Очевидно, что исполнение решений суда в установленный постановлениями о возбуждении исполнительного производства сроки в данном случае было не возможно по независящим от должника причинам, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

В связи с чем, суд на основании части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по исполнительному производству №17526/18/02028-ИП от 26.07.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова