Апелляционное определение № 33А-1051/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Кречина Г.В., Дело № 92RS0001-01-2025-003435-89

(номер производства по делу Производство № 33а-1051/2026

в суде первой инстанции Категория 3.061

2а-2853/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Блейз И.Г.

судей – Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.

при секретаре – Бондюковой А.В.

с участием представителя заинтересованного лица ТСН СНТ «Рябинушка» - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Территориальное отделение Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, ТСН СНТ Рябинушка, ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2», по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 - ФИО3 на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 17 сентября 2025 года

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

ФИО2 обратился с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее также – Департамент), в котором просил суд признать незаконным решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ об отказе в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН СНТ « Рябинушка», площадью 717 кв.м, и также просил возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№ и утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на первоочередное отведение земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением № ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН СНТ « Рябинушка», площадью 717 кв.м.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным письмом №ГУ-исх-№ административному истцу в предоставлении государственной услуги отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне «Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе», I класс опасности, а потому размещение объектов индивидуального жилищного строительства не допускается.

Административный истец с данным отказом не согласился, считает, что отказ административного ответчика незаконен ввиду отсутствия сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, поданной представителем ФИО3, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, об удовлетворении требований административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в своём решении суд первой инстанции сам опровергает основания, по которым Департамент отказал ФИО2 в предоставлении государственной услуги, указывая на необоснованность ссылки на наличие санитарно-защитной зоны, однако, в дальнейшем суд сделал вывод о невозможности формирования земельного участка, поскольку из пояснений представителя заинтересованного лица ТСН СНТ «Рябинушка» следует, что испрашиваемый земельный участок является землями общего пользования. Такой вывод суда представитель административного истца считает ошибочным, поскольку формируемый земельный участок не входит в границы ТСН СНТ «Рябинушка». Какие-либо разрешения (согласования) или иные официальные документы в отношении спорной территории ТСН не предоставляет ввиду их отсутствия. Административный истец полагает, что в данном случае земля является неразграниченной, какой-либо действующий проект межевания территорий отсутствует, кроме того в границах испрашиваемого земельного участка появился новый земельный участок с кадастровым номером №

На указанную апелляционную жалобу от представителя заинтересованного лица ТСН СНТ «Рябинушка» поступили возражения.

В своих возражениях представитель заинтересованного лица указывает, что с доводами, указанными в апелляционной жалобе, ТСН СНТ «Рябинушка» не согласно, считает вынесенное решение законным и обоснованным, возражает относительно поданной апелляционной жалобы, полагает, что испрашиваемый земельный участок является землей общего пользования согласно проекту межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражения поддержал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 КАС РФ, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО2 имеет право на первоочередное отведение земельного участка для садоводства и огородничества, в связи с чем на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился 13 мая 2025 года в Департамент с заявлением № ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ТСН СНТ «Рябинушка», площадью 717 кв.м.

Решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ в предоставлении государственной услуги отказано на том основании, что формируемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны «Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе» (I класс опасности).

Разрешая судебный спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал, что в ответе Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя имеется ссылка на границы земельных участков с кадастровыми номерами № установления санитарно-защитной зоны «Кладбище» 5-й км Балаклавское шоссе», однако, испрашиваемый земельный участок не располагается в границах указанных выше координат земельного участка.

Также, согласно пункту 6 Санитарных правил и нормы СанПиН 2.1.3684-21 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.

Таким образом, после выделения земельного участка застройщик, фактически, административный истец, может согласовать и изменить размер санитарно-защитной зоны, в том случае, если такая зона будет установлена и подтверждена документально. Однако, как суд установил из пояснений представителя заинтересованного лица ТСН СНТ «Рябинушка» в настоящее время имеется проект межевого плана территории от 09 августа 2022 года, в соответствии с которым спорный земельный участок является землями общего пользования, в связи с чем, не может быть передан в аренду.

Кроме того, судом первой инстанции указано, что испрашиваемый земельный участок расположен между двух ТСН, является их территорией общего пользования, имеется схема по ее благоустройству.

Судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции на его соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП утверждены «Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее – ПЗЗ).

Из письма Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 04 февраля 2026 года, предоставленного по запросу суда, следует, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в г. Севастополе испрашиваемый административным истцом земельный участок на момент рассмотрения заявления административного истца был расположен в санитарно-защитной зоне «Кладбище 5-й км Балаклавское шоссе» I класса опасности.

В то же время Правительством Севастополя 10 июля 2025 года принято постановление № 309-ПП, которым внесены изменения в ПЗЗ, согласно которому в настоящее время санитарно-защитная зона установлена по границам земельных участков с кадастровыми номерами №

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.Как следует из подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 18 статьи 105 ЗК РФ санитарно-защитная зона относится к видам зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно положениям статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (пункт 1).

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6).

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24).

В части 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года №74 введена новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН).

Пунктом 3 приведённого Постановления, установлено, что оно действует до 01 марта 2026 года, при этом данный нормативно-правовой акт действовал на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 августа 2018 года № 09-7962-2018-40 с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Как следует из пункта 12.1.7 таблицы 7.1, являющейся приложением к СанПиН, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га относятся к объектам I класса опасности.

В соответствии с главой IIV СанПиН ориентировочные размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств четвертого класса составляет 1000 м.

Из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования.

В соответствии со статьёй 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования;3) градостроительные регламенты (часть 2).

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются, в том числе, границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (часть 5).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в том числе, указываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 6).

Согласно пункту 6 ПЗЗ они обязательны для соблюдения государственными органами власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории города Севастополя.

Учитывая, что ПЗЗ в данной части недействующими не признаны, его положения подлежат применению при решении вопроса о предоставлении административному истцу испрашиваемого им земельного участка.

Таким образом, ПЗЗ, а также санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН являются нормативными правовыми актами, которые отображает границы санитарно-защитной зоны в графической форме, в связи с чем, ввиду приведенных выше положений закона она считается установленной без внесения сведения о них в ЕГРН.

Факт нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах санитарно-защитной зоны, в которой не допускается его использование в соответствии с заявленной им целью, на момент принятия оспариваемого административным истцом решения об отказе в предоставлении государственной услуги, подтверждается материалами дела, а отсутствие сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН не свидетельствует о её отсутствии.

В этой связи вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемый земельный участок не входил в перечень земельных участков, ограниченных в обороте, в связи с чем, его расположение в границах санитарно-защитной зоны не является препятствием для его предоставления, ошибочен, поскольку сделан при неправильном применении норм права, а потому оснований для признания незаконным отказа Департамент предоставить ФИО2 государственную услугу не имелось.

То обстоятельство, что ко времени рассмотрения дела постановлением Правительства Севастополя внесены изменения в ПЗЗ, согласно которым территория в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка исключена из санитарно-защитной зоны объекта «Кладбище 5-й км Балаклавское шоссе» I класса опасности, не может быть положено в основу выводов о незаконности действий административного ответчика, поскольку при рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) оценивается судом на момент принятия оспариваемого акта либо совершения оспариваемых действий (бездействия), независимо от дальнейших действий государственного органа и заявителя либо возникновения каких-либо иных обстоятельств.

При этом не имеется оснований согласиться с выводами суда о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землями общего пользования, поскольку какие-либо документальные материалы, повреждающие данное утверждение, в материалах дела отсутствуют, в решении суда имеется ссылка на то, что соответствующий вывод сделан на основании только пояснений представителя ТСН СНТ «Рябинушка».

Как следует из части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку при постановлении решения суд первой инстанции верно указал на наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО2 - ФИО3 оставить без удовлетворения, решение Ленинского районного суда города Севастополя от 17 сентября 2025 года - без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев.

Председательствующий –

Судьи –