Решение № 30-1-296/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 30-1-296/2025

Судья: Киреенко С.В. Дело № 30-1-296/2025

УИД 76RS0024-01-2025-002252-78


Р Е Ш Е Н И Е

7 октября 2025 года город Ярославль

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н.,

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области на определение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 08 сентября 2025 г. о возвращении протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

20 августа 2025 года консультантом отдела государственного надзора Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ, по факту демонтажа объекта культурного наследия федерального значения «Дом Малова», начало ХХ века, расположенного по адресу <адрес>, в отсутствие разрешения органа охраны на проведение работ.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела направлены для рассмотрения в Ростовский районный суд Ярославской области.

Определением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 8 сентября 2025 года протокол об административном правонарушении и материалы дела возвращены в Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

На определение руководителем Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области подана жалоба в Ярославский областной суд. В жалобе содержатся доводы о нарушении судьей районного суда процессуальных требований КоАП РФ и просьба отменить определение от 8 сентября 2025 года.

В судебном заседании представитель Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области по доверенности ФИО3 жалобу поддержала.

От ФИО1 в Ярославский областной суд поступили письменные пояснения, в которых он также ссылался на недостатки протокола об административном правонарушении.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, считал ключевым недостатком протокола об административном правонарушении то, что на момент прибытия защитника в административный орган текст протокола уже был изготовлен, предъявлен на ознакомление защитнику, который был вынужден вручную вносить дополнения в сведения о ФИО1 (в частности, о наличии иждивенцев). Кроме того, время совершения административного правонарушения в протоколе, данные о свидетелях не отражены. Считал определение судьи Ростовского районного суда Ярославской области законным.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены судебного акта, принятого по делу об административном правонарушении, и для передачи дела на новое рассмотрение является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Считаю, что такие нарушения были допущены судьей районного суда при вынесении определения от 8 сентября 2025 года о возвращении протокола об административном правонарушении и материалов дела в орган, чье должностное лицо составило протокол.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращая протокол об административном правонарушении и материалы дела в Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области, судья районного суда указал, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте рождения ФИО1; указан лишь адрес его регистрации, но не указан адрес его места жительства. К протоколу не приложена копия паспорта или сведения из базы данных о выданном паспорте, что не позволит суду принять решение по существу дела при возможном рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При составлении протокола ФИО1 не были разъяснены его права и обязанности. В деле отсутствуют документы, подтверждающие, что ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества. Из текста протокола следует, что в действиях ФИО1 отсутствуют признаки уголовно-наказуемого деяния, вместе с тем, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не подписано, следовательно, не является надлежащим образом оформленным документом. По мнению судьи, данные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Не соглашаясь с определением судьи, руководитель Государственной службы по охране объектов культурного наследия Ярославской области привел доводы о соответствии объема сведений о ФИО1, изложенных в протоколе, требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ; о наличии всего объема сведений о нем, в том числе, и о нахождении в его собственности объекта недвижимости, в материалах КУСП №4424 от 25.04.2025 г., а также о восполнимости недостающих, с точки зрения судьи, сведений и материалов. Кроме того, в жалобе указано на разъяснение ФИО1, его прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, в уведомлении о вызове на составление протокола об административном правонарушении и в тексте протокола об административном правонарушении, копия которого была ему направлена и получена им.

Жалоба руководителя Государственной службы по охране объектов культурного наследия Ярославской области на определение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 8 сентября 2025 года является обоснованной.

Требования к содержанию протокола, его оформлению и порядку его составления содержатся в статье 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

На основании части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи – часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» даны следующие разъяснения.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Полагаю, что обстоятельства, изложенные в определении судьи районного суда, основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и материалов дела в Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области являться не могут.

Мнение судьи о том, что ФИО1, не явившемуся на составление протокола об административном правонарушении, не были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, опровергается материалами дела - уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28 июля 2025 года, полученным ФИО1 5 августа 2025 года, протоколом об административном правонарушении, копия которого была направлена заказным письмом по всем известным адресам ФИО1, а также по адресу электронной почты. В уведомлении и протоколе приведено содержание статьи 25.1 КоАП РФ, предусматривающей права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 20 августа 2025 года содержит необходимые сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которые позволяют его идентифицировать – фамилия, имя и отчество, дата рождения, место его регистрации, серия и номер его паспорта, дата выдачи и орган, выдавший паспорт.

Часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ прямо не предусматривает требования об указании в протоколе места рождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Отсутствие сведений о месте рождения лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, само по себе не является основанием для возврата протокола должностному лицу, его составившему. В данном случае следует учитывать, что материалы дела, частью которых является материал КУСП № от 25.04.2025 г., содержит ряд документов, в которых приведены полные данные о ФИО1, в том числе, о месте его рождения, о месте его жительства, о наличии в его собственности нежилого здания по адресу <адрес>

При этом требований о приложении к материалам дела, направленным в суд, копии паспорта лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо сведений из базы данных о выданном паспорте, КоАП РФ не содержит. Сведения о выданном ФИО1 паспорте имеются в материалах КУСП № и в доверенности защитника.

Статья 7.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ, не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по тому же событию. Напротив, юридическое значение имеет возбуждение уголовного дела по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В материале КУСП № отсутствуют данные о возбуждении уголовного дела по факту проведения строительных или иных работ на вышеуказанном объекте культурного наследия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Целью возвращения протокола и материалов дела об административном правонарушении в случае неправильного оформления материалов дела является устранение недостатков оформления должностным лицом, составившим протокол. Судьей районного суда при вынесении определения от 8 сентября 2025 года не принято во внимание, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 23 апреля 2025 года принималось не должностным лицом государственного органа охраны, а потому возможность устранения недостатков оформления постановления у должностного лица административного органа отсутствует. В данной ситуации имеет место неполнота представленных материалов – отсутствие надлежащим образом оформленного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако данная неполнота может быть восполнена судьей при рассмотрении дела путем реализации полномочий по истребованию сведений или надлежащим образом оформленных документов в ОМВД России по Ростовскому району (часть 1 статьи 26.10 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с пунктом 72 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен надлежащим должностным лицом; недостатки протокола, указанные в обжалуемом определении, к существенным не относятся, неполнота представленных материалов (отсутствие надлежащего постановления об отказе в возбуждении уголовного дела) может быть восполнена при рассмотрении дела, а потому определение от 8 сентября 2025 года принято без соблюдения условий, перечисленных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, то есть, с существенным нарушением процессуальных требований.

Иные обстоятельства, свидетельствующие, с точки зрения ФИО1 и его защитника, о недостатках протокола об административном правонарушении и о неполноте материалов дела, указанные в письменных пояснениях ФИО1 и в выступлении его защитника в Ярославском областном суде, не могут быть предметом судебной оценки, поскольку не являлись основанием для возвращения судьей районного суда протокола об административном правонарушении и материалов дела в административный орган.

В связи с вышеизложенным, определение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 8 сентября 2025 года, как постановленное с существенным нарушением процессуальных требований, подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1- направлению судье Ростовского районного суда Ярославской области на стадию принятия дела к производству.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Определение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 8 сентября 2025 года о возврате протокола об административном правонарушении и материалов дела в Государственную службу охраны объектов культурного наследия отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 возвратить судье Ростовского районного суда Ярославской области для их рассмотрения со стадии принятия дела к производству.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Бабикова