Решение № 2А-212/2019 2А-212/2019~М-159/2019 М-159/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-212/2019

Дело №2а-212/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года с.Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Амиралиевой У.И., рассмотрев административное дело по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД об оспаривании действий (бездействия) администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский» по исполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте обратился в суд с административным иском к администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский» об оспаривании действий (бездействия) по исполнению требований санитарного законодательства, указав, что для хозяйственно-питьевых целей населению с.Коркмаскалы вода подаётся из водовода 1020мм Миатли-Махачкала, идущего от источника Миатлинское водохранилище без наличия санитарно эпидемиологическиго заключения об их соответствии гигиеническим требованиям и условиям безопасности для здоровья населения (ст. 18 ФЗ №52 от 30.03.1999 г « О санитарно эпидемиологическом благополучии населения, не разработаны проекты по организации зон санитарной охраны (ЗСО) и нет самих зон санитарной охраны. Территория вокруг артезианских скважин неблагоустроенна и замусорена. Санитарно техническое и санитарно гигиеническое состояние самых артезианских скважин и водопроводной сети неудовлетворительное и как результат, отмечаемые многочисленные течи и прорывы по ходу. Вышеуказанное создает реальную угрозу подсоса нечистот в водоразводящую сеть и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями (ОКИ).

Вновь застраиваемые кварталы в населенном пункте практически без питьевой воды как результат отсутствия работы органов местного самоуправления по решению предварительно, то есть до выделения под индивидуальное строительство водообеспечения населения.

Тем самым, «сельсовет «Коркмаскалинский» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года. На сегодняшний день, воду населению продолжают подавать без очистки и обеззараживания. Этим же действиями, МО «сельсовет «Коркмаскалинский» нарушает права потребителей (ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

В нарушение п.6,ст.23. ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт направлялись уведомления о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля (в соответствии с п.5.ст.23 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также не разработан и не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Кизилюрт план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Не разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями.

Административным истцом в суд были направлены уточнения к административному иску, согласно которым истец просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 18, 19, 21 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 23, 25, 40, 41 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; обязать устранить нарушения требований санитарного законодательства; разработать проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) на водоисточнике; организовать и строго соблюдать зоны санитарной охраны на водоисточнике в соответствии с проектом ЗСО СанПиН 2.1,4.1110-02; запретить использование водных объектов для питьевого водоснабжения без СЭЗ; разработать и реализовать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте; не допускать сброс неочищенных и необеззараженных стоков, в т.ч. от частных домовладений на прилегающую территорию и в водные объекты, а также довести до сведения потребителей решение суда через СМИ.

Административный истец, а также административный ответчик судом были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просивших рассмотреть дело без их участия, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, без ведения аудиопротоколирования судебного заседания.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.ст. 18, 19, 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

В соответствии со ст.ст. 23, 25, 40, 41 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Судом установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям Федеральных законов №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», питьевая вода ответчиком подается населению МО «сельсовет «Кумторкалинский» с нарушениями, указанными в административном исковом заявлении.

Изложенное подтверждается рапортами главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в РД в г. Кизилюрт» ФИО1 от 18 февраля 2019 и 22 апреля 2019 года.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 30.03 1999 №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ст.46 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», ст.ст. 40, 218 КАС РФ государственный орган в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по РД об оспаривании действий (бездействия) администрации муниципального образования МО «сельсовет «Коркмаскалинский» по исполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации муниципального образования МО «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района РД, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 18, 19, 21 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 23, 25, 40, 41 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

Обязать Администрацию муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района РД в течении месяца принять меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства:

- устранить нарушения требований санитарного законодательства;

- разработать проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) на водоисточнике;

- организовать и строго соблюдать зоны санитарной охраны на водоисточнике в соответствии с проектом ЗСО СанПиН 2.1,4.1110-02;

- запретить использование водных объектов для питьевого водоснабжения без СЭЗ;

- разработать и реализовать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте;

Обязать Администрацию муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в течение десяти суток со дня его вступления в силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Амиралиева У.И.