Постановление № 5-150/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 5-150/2017

№5-150/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2017 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Солдаткова Р.А., при секретаре Замниборщ Е.Д., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

31.07.2017 года в отношении главы муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 государственным инспектором дорожного надзора штаба ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

06.06.2017 года допущено нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в не соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, не принятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

А именно, 06.06.2017г года при надзоре за дорожным движением в 16 часов 00 минут на ул. Куйбышева в районе д.№6 с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области выявлены наличия разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины), размеры выбоин превысили предельные значения и составили: 1) длина - 100 см., ширина - 106 см., глубина - 6 см.; 2) длина - 60см., ширина- 70 см., глубина - 6 см.; 06.06.2017г. при надзоре за дорожным движением в 16 часов 10 минут на ул. Куйбышева в районе д.№10 с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области выявлено наличие разрушения дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоина), размеры выбоины превысили предельные значения и составили: длина - 77 см., ширина - 62 см., глубина - 7 см.; 06.06.2017г. при надзоре за дорожным движением в 16 часов 20 минут на ул. Куйбышева от д.№47 до д.№57 с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области выявлены наличия разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины), размеры выбоин превысили предельные значения и составили: 1) длина - 70 см., ширина - 134 см., глубина - 6 см., 2) длина- 168 см., ширина - 190 см., глубина - 6 см., 3) длина - 69 см., ширина - 74 см., глубина - 7 см., 06.06.2017г. при надзоре за дорожным движением в 16 часов 30 минут на ул. Оренбургская в районе д.№52 с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области выявлены наличия разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины), размеры выбоин превысили предельные значения и составили: 1) длина - 190 см., ширина - 174 см., глубина - 6 си., 2) длина – 136 см., ширина - 106 см., глубина - 6 см.; 06.06.2017г. при надзоре за дорожным движением в 16 часов 40 минут на пересечении ул.Школьная - ул. Оренбургская с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области выявлены наличия разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины), размеры выбоин превысили предельные значения и составили: 1) длина - 95 см., ширина - 47 см., глубина - 9 см., 2) длина - 68 см., ширина - 58 см., глубина - 7 см., 3) длина - 84 см., ширина - 141 см., глубина - 7 см., 06.06.2017г. при надзоре за дорожным движением в 16 часов 50 минут на ул. Оренбургская от д.63 до д.№65 с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области выявлены наличия разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины), размеры выбоин превысили предельные значения и составили: 1) длина - 128 см., ширина - 112 см., глубина - 7 см., 2) длина - 200 см., ширина - 200 см., глубина - 6 см.

По всем вышеуказанным адресам участки дорог не были обозначены соответствующими техническими средствами, информирующих участников дорожного движения о наличии выбоин на проезжей части. Выявленные недостатки затрудняют движение транспортных средств, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, угрожают безопасности дорожного движения.

Обязанности по содержанию автомобильных дорог в пределах муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в силу требований закона возложена на администрацию МО Нежинский сельсовет, что свидетельствует о бездействий главы муниципального образования Нежинский сельсовет.

По данному факту 07.06.2017 года определением государственного инспектора дорожного надзора штаба ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» ФИО возбуждено дело об административном правонарушении.

31.07.2017 года в отношении главы муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Государственный инспектор дорожного надзора штаба ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское», составивший протокол по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - глава МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, письменный отзыв <данные изъяты>

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 (доверенность от 01.09.2017 года) просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо по основанию малозначительности, поскольку исполнение обязанности зависит от наличия финансовых средств в бюджете поселения для оплаты работ по ремонту дорог. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог не повлекло неблагоприятных последствий.

Суд постановил рассмотреть дело в его отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно указанной норме несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Так, согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 06.06.2017 года государственным инспектором дорожного надзора штаба ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» выявлено наличие нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в не соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги на территории с.Нежинка Оренбургского района Оренбургской области, не принятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Изложенные обстоятельства объективно подтверждаются актами от 06.06.2017 года, в которых зафиксировано наличие недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) Куйбышева, Оренбургская, Школьная с.Нежинка в виде наличия разрушений дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины), размеры которых превышают предельные значения <данные изъяты>

08.06.2017 года в адрес администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в лице главы администрации ФИО2 выписано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения в течение 10 суток с момента вручения предписания <данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела установлено, что данное предписание исполнено 19.06.2017 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 31.07.2017 года государственным инспектором дорожного надзора штаба ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» в отношении главы муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ <данные изъяты>

В своих объяснениях от 28.07.2017 года ФИО2 пояснил, что о наличии выбоин на проезжей части ему было известно с начала года, проведено обследование дорог, принято решение о ремонте, составлены сметы (<данные изъяты>

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 статьи 5 Устава МО Нежинский сельсовет Оренбургского района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Положениями статьи 27 Устава предусмотрено, что глава сельсовета обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Таким образом, глава муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не выполнил должным образом свои обязанности по организации решения вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Достоверно установленный факт наличия недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в с.Нежинка Оренбургского района на момент проверки свидетельствует, что глава МО Нежинский сельсовет ФИО2 не предпринял исчерпывающих мер по организации ремонта дорожного покрытия на данных улицах.

Таким образом, указанное должностное лицо допустил бездействие в виде несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности главы МО Нежинский сельсовет Оренбургского района ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В связи с этим, невыполнение главой МО Нежинский сельсовет Оренбургского района ФИО2 требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Переходя к вопросу о назначении административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, личность правонарушителя, смягчающие ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

Вина ФИО2 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено.

При этом, суд не усматривает оснований для применения к ФИО2 статьи 2.9 КоАП РФ, о чем просил его представитель, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснений, данных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом характера правонарушения, посягающего на интересы граждан, общества, государства в области безопасности дорожного движения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

При решении вопроса о назначении наказания суд, учитывая фактические обстоятельства дела, считает справедливым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание: административный штраф в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

№
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии настоящего постановления.

Мотивированное постановление изготовлено судом 28.09.2017 года.

Судья: Р.А.Солдаткова.