Решение № 2А-1793/2019 2А-1793/2019~М-1476/2019 М-1476/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-1793/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2019 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В. при секретаре Назаровой Е.В., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1793/2019 по административному исковому заявлению областного государственного казенного учреждения «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, государственному инспектору города Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 о признании несоответствующим четвертого пункта предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» в лице директора М.И. Червиченко обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование, что в период с 07 по 29 мая 2019 года, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району главного Управления МЧС России по Иркутской области, проведена внеплановая выездная проверка в отношении структурного подразделения областного государственного казенного учреждения «Центр реабилитации наркозависимых «Воля», расположенного адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, бывшая база «Багульник», с целью контроля за исполнением предписания органа ГПН по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. По факту проведенной внеплановой проверки ОГКУ «ЦРН «Воля» выдано предписание № 132/1/1 от 29.05.2019. Данным предписанием на заявителя возложена обязанность:

- обеспечить объект наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения, либо зданий или сооружений;

Срок устранения указанных нарушений требования пожарной безопасности в предписании установлен 01.10.2019 года. Предписание получено учреждением 31.05.2019 года.

Указал, что предписание № 132/1/1 от 29.05.2019 подлежит отмене как не соответствующее действующему законодательству, оно нарушает права и охраняемые законом интересы ОГКУ «ЦРН «Воля» как юридического лица, имеющего организационно-правовую форму: областное государственное иное учреждение, осуществляющее свою деятельность строго в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов финансирования (п. 6.3. Устава ОГКУ «ЦРН «Воля»).

При вынесении оспариваемого предписания отделом надзорной деятельности не принято во внимание, что в соответствии с п. 91 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016г. № 644, сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа государственного пожарного надзора учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Исполнение требований предписания № 132/1/1 от 29.05.2019 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району МЧС России по Иркутской области в срок до 01.10.2019 года, заранее является для учреждения неисполнимым.

Ранее ОГКУ «ЦРН «Воля» неоднократно обращалось к своему учредителю, министерству по молодежной политике Иркутской области, с просьбой о выделении дополнительного финансирования, что подтверждается письмами исх. № 17/18 от 24.01.2018 г., исх. № 106/18 от 11.04.2018 г., исх. № 232/18 от 31.08.2018, исх. № 14/19 от 28.02.2019. Финансирование на проектно-изыскательские работы по противопожарному водоему в структурном подразделении учреждения в г. Усолье-Сибирское выделены только в апреле 2019 года. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, учреждением сразу же проведен аукцион и заключен контракт № 3721-ЭА/19 от 14.05.2010 г. на выполнение геодезических изысканий и разработку проектно-сметной документации по устройству противопожарных воодоемов. Срок оказания услуг исполнителем в полном объеме установлен до 12.07.2019 года. В настоящее время предварительный проект на водоем в структурном подразделении поступил в учреждение для рассмотрения и выявления замечаний и предложений.

После проведения экспертизы проектно-сметной документации на строительство водоема в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 0427 в ГАУИО «Ирэкспертиза» о достоверности определения сметной стоимости строительства и получения положительного заключения, станет известна окончательная стоимость строительства объекта. После определения цены, учреждением, совместно с учредителем, министерством по молодежной политике Иркутской области, будет инициировано внесение изменений в программу Иркутской области «Развитие и управление имущественным комплексом и земельными ресурсами Иркутской области» на 2018-2022 годы. И лишь после внесения в указанную программу строительства водоема, дополнительные расходы на строительство объекта будут вынесены на сессию Законодательного Собрания Иркутской области для утверждения в расходной части бюджета региона на 2020 год. Получив утвержденные лимиты бюджетных обязательств, учреждение произведет работы по строительству противопожарного водоема структурном подразделении г. Усолье-Сибирское. Являясь областным государственным казенным учреждением, ОГКУ «ЦРН «Воля» не имеет возможности получить финансирование из других (внебюджетных) источников, в проивном случае оно нарушит действующее законодательство РФ. Ранее ОГКУ «ЦРН «Воля» неоднократно обращалось в ОНД и ПР по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району с ходатайствами о продлении сроков для исполнения предписаний, однако все ходатайства оставлены без удовлетворения.

Также, учреждение уже было оштрафовано по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ на сумму 70 000 (семьдесят тысяч) рублей за неисполнение ранее выданного предписания по строительству противопожарного водоема. Для оплаты штрафа денежные средства были запрошены у учредителя, министерства по молодежной политике Иркутской области. В связи с несвоевременным финансированием ГКУ «ЦРН «Воля» вынуждено было обращаться с заявлением об отсрочке исполнения постановления о назначении административного наказания к судье судебного участка № 96 г. Усолье-Сибирское и Усольского района, поскольку своих денежных средств не имеет.

На момент выдачи предписания № 132/1/1 от 29 мая 2019 года по результатам внеплановой проверки структурного подразделения ОГКУ «ЦРН «Воля» г. Усолье-Сибирское», учреждением уже был заключен и представлен в ОНД и ПР по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, контракт № 3721-ЭА/19 от 14.05.2019 года на выполнение геодезических изысканий и разработки проектно-сметной документации по устройству противопожарных емкостей, со сроком сдачи работ 12.07.2019 года. Для заключения данного контракта учреждению потребовалось более года для прохождения всех необходимых процедур, предусмотренных законодательством РФ для ОГКУ. Об этом свидетельствует письмо о выделении дополнительного финансирования, датированное 14.01.2018 г. исх. № 9/19. Денежные средства были доведены до учреждения только в начале апреля текущего года, после чего сразу же начались процедуры, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 по заключению указанного контракта. Работы выполнены подрядчиком досрочно. ПСД сдана ОГКУ «ЦРН «Воля» 24.06.2019, однако это не позволяет учреждению сразу же заключить контракт на строительство объекта «Устройство противопожарных емкостей» в структурном подразделении в г. Усолье-Сибирское.

В последней уточнённой редакции административных исковых требований от 08 июля 2019 года, просил суд: признать не соответствующим действующему законодательству РФ пункт 4 «срок устранения нарушения требования пожарной безопасности» предписания № 132/1/1 от 29 мая 2019 года Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Главного Управления МЧС России по Иркутской области, в части срока, установленного для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: «обеспечить объект наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения, либо части зданий или сооружений» в срок до 01.10.2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО1 уточнённые административные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик государственный инспектор города Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Материалами дела подтверждено, что оспариваемое административным истцом предписание № 132/1/1 было вынесено должностным лицом по пожарному надзору 29 мая 2019 года, получено лично законным представителем заявителя 29 мая 2019 года.

Рассматриваемый административный иск поступил в Усольский городской суд Иркутской области 10 июня 2019 года, то есть срок на обжалование предписания не пропущен.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В период с 07 мая 2019 года по 29 мая 2019 года государственным инспектором города Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, бывшая база «Багульник» в 600 метрах с юго-западной стороны от ул. Плеханова, с целью контроля за исполнением предписания от 25 сентября 2018 года № 172/1/1 органа ГПН по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

По итогам проверки 29 мая 2019 года государственный инспектор города Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 вынес предписание № 132/1/1 по устранению в срок до 01 октября 2019 года нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: пункт 1 предписания - объект не обеспечивается наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водоёмом, природным или искусственными водоёмами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения либо части здания или сооружения.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности, вмененные ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля», подтверждаются материалами административного дела, оспариваемое предписание выдано в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом при наличии предусмотренных законом оснований, требованиям закона оно не противоречит.

Несоблюдение требований пожарной безопасности административным истцом в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей.

Доводы административного истца о том, что срок для устранения обязательных требований пожарной безопасности, установленный до 01 октября 2019 года, заранее является для учреждения неисполнимым в связи со значительными финансовыми и временными затратами, не могут быть признаны состоятельными, поскольку административному истцу предоставлялось достаточно времени для устранения нарушений, доказательства, подтверждающие невозможность исполнения предписания в установленный срок, отсутствуют.

Судом установлено, что поводом к проведению внеплановой выездной проверки ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» в период с 07 мая 2019 гола по 29 мая 2019 года послужило ранее выданное должностным лицом по пожарному надзору предписание № 172/1/1 от 25 сентября 2018 года, в котором содержалось аналогичное указанному в пункте 1 оспариваемого предписания № 132/1/1 от 29 мая 2019 года требование об устранении нарушений, со сроком исполнения до 01 апреля 2019 года. Предписание № 172/1/1 от 25 сентября 2018 года административным истцом оспаривалось в судебном порядке, однако, отменено не было.

Кроме того, поводом к проведению внеплановой выездной проверки ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» в период с 18 сентября 2018 года по 25 сентября 2018 года послужило ранее выданное должностным лицом по пожарному надзору предписание № 129/1/1 от 27 сентября 2017 года, в котором содержалось аналогичное указанному в пункте 1 оспариваемого предписания № 172/1/1 от 25 сентября 2018 года требование об устранении нарушений, со сроком исполнения до 1 сентября 2018 года (л.д. 33-38) Предписание № 129/1/1 от 27 сентября 2017 года административным истцом не оспаривалось в судебном порядке, ходатайство о продлении срока исполнения данного предписания было мотивированно оставлено должностным лицом по пожарному надзору без удовлетворения.

Таким образом, о необходимости устранить нарушения требований пожарной безопасности, содержащиеся в пункте 1 оспариваемого предписания № 132/1/1 от 29 мая 2019 года, административный истец был проинформирован в сентябре 2017 года.

Несоблюдение требований пожарной безопасности административным истцом в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей.

Доводы административного истца о том, что срок для устранения обязательных требований пожарной безопасности, установленный до 01 октября 2019 года, заранее является для учреждения неисполнимым в связи со значительными финансовыми и временными затратами, основанием к отмене решения суда являться не могут.

Кроме того, судом установлено, что ранее административному истцу выдавались предписания № 129/1/1 от 27 сентября 2017 года, 172/1/1 от 25 сентября 2018 года в котором содержалось аналогичное указанному в пункте 1 оспариваемого предписания № 132/1/1 от 29 мая 2019 года требование об устранении нарушений, со сроком исполнения до 01 апреля 2019 года. Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения предписания в установленный срок, суду не представлено, о необходимости устранить нарушения требований пожарной безопасности, содержащиеся в пункте 1 оспариваемого предписания № 132/1/1 от 29 мая 2019 года, административный истец был проинформирован в сентябре 2017 года.

Доводы административного истца о том, что ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» принимал меры к устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, также не влияют на выводы суда, так как выполнены должны быть все пункты предписания, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Кроме того, об отсрочке исполнения предписания № 132/1/1 от 29 мая 2019 года и о невозможности его исполнения административный истец в органы пожарного надзора не обращался.

Представленные ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» в обоснование своих доводов документы свидетельствуют о том, что действительно меры к устранению выявленных нарушений пожарной безопасности предприняты после проведенной органом пожарного надзора проверки. Однако, в рассматриваемом случае недостаточное и несвоевременное финансирование не может быть признано основанием для освобождения административного истца от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

На основании вышеизложенного, суд считает, что доказательства, безусловно подтверждающие невозможность исполнения выявленных нарушений пожарной безопасности в установленный в пункте первом предписания № 132/1/1 от 29 мая 2019 года срок до 01 октября 2019 года, отсутствуют и суду не представлены.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для отмены пункта предписания № 132/1/1 от 29 мая 2019 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований областного государственного казенного учреждения «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, государственному инспектору города Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 о признании несоответствующим действующему законодательству РФ пункт 4 срок устранения нарушения требования пожарной безопасности предписания № 132/1/1от 29 мая 2019 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Главного Управления МЧС России по Иркутской области в части срока, установленного для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно « обеспечить объект наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природным или искусственным водоемами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения, либо части зданий или сооружений» в срок до 01.10.2019 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Иркутский областной суд через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 20.08.2019