Решение № 2-1-33/2024 2-1-33/2024(2-1-825/2023;)~М-1-905/2023 2-1-825/2023 М-1-905/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2-1-33/2024

дело № 2-1-33/2024

УИД 73RS0009-01-2023-001068-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун

Ульяновской области 10 января 2024 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности включить периоды проживания в населенном пункте в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года- по ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в виду проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в селе Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области. Решением ГУ-Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с тем, что населенный пункт «Урено-Карлинское» Карсунского района Ульяновской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного правительством РФ от 28.12.1991 года № 237-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р и отсутствует требуемая продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом, продолжительность проживания истца в <...> в случае установления тождественности с населенным пунктом « Урень-Карлинское» Карсунского района Ульяновской области составляет 6 лет 6 месяцев 7 дней, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 2 года 7 месяцев 13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 3 года 10 месяцев 24 дн.), что дает право на снижение пенсионного возраста только на 2 года. Полагает, что данное решение в части не включения в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на досрочную страховую пенсию по старости периодов проживания ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <...> является незаконным и необоснованным, поскольку фактически имеется населенный пункт «Урено-Карлинское», где истица постоянно проживала в периоды времени ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного просит обязать ГУ- Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области включить ФИО1 в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на досрочную пенсию по старости периоды проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в селе Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что села Урень- Карлинское Карсунского района Ульяновской области не было, было село Урено-Карлинское. В ДД.ММ.ГГГГ году она проживала с родителями, училась в школе, потом поступила в медицинское училище, расположенное в <адрес>, но ездила в <адрес> лишь на учебу, проживала она в <...>.

Представитель ответчика ОСФР по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил возражения на исковое заявление, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении ей пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом и с тем, что населенный пункт «Урено-Карлинское» Карсунского района Ульяновской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 5.04.1993 №557-р и с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 5.04.1993 №557-р к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности населенный пункт в составе Карсунского района -Карсун и Урень-Карлинское. Перечень утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. С учетом срока действия Распоряжения Правительства от 28.12.1991 №237-р период до ДД.ММ.ГГГГ, право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В указанном Перечне был поименован только населенный пункт Урень-Карлинское Карсунского района, населенный пункт «Урено-Карлинское» в данном перечне отсутствовал. ФИО2 проживала в с.Урено-Карлинское. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред., действовавшей до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 03.10.2018) гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

ФИО3 ( до брака Юдина) Л.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении серии I-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о заключении брака серии II-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о расторжении брака серии I-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом гражданина Российской Федерации серии № №, выданным ТП УФМС России по Ульяновской области в Карсунском районе.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области на основании домовой книги № и похозяйственной книги № за ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 проживала с рождения, но была зарегистрирована по адресу: Ульяновская область, Карсунский район,с.Урено-Карлинское с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На момент аварии на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года фактически проживала, но не была зарегистрирована в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Совета министров Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993.

Согласно справке администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что села Урень- Карлинское Карсунского района Ульяновской области никогда не существовало. Существует село Урено-Карлинское. Жители села пользуются льготами по досрочному пенсионному обеспечению на основании распоряжения Совета министров №557-р от 05.04.1993.

Согласно похозяйственной книги № ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) по <...> ФИО4 проживала в <...> совместно с родителями на ДД.ММ.ГГГГ являлась обучающейся Урено-Карлинской восьмилетней школы Карсунского района Ульяновской области (согласно свидетельства о неполном среднем образовании от ДД.ММ.ГГГГ №). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Карсунском медицинском училище Ульяновской области, что подтверждается дипломом серии МТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснила истица в судебном заседании, во время учебы в Карсунском медицинском училище, после занятий, она всегда возвращалась домой, т.е. проживала с родителями в <...>.

Таким образом, исследованные в суде доказательства подтверждают факт проживания ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <...>, который не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 5.04.1993 №557-р., но жители села пользовались льготами по досрочному пенсионному обеспечению на основании распоряжения Совета министров №557-р от 05.04.1993.

Вместе с тем, исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не существовало.

Так согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Карсунского района действовал Урено-Карлинский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Карсунского района указан также Урено-Карлинский сельский Совет, в составе которого указано село Урено-Карлинское.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Урено-Карлинское.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Урено-Карлинского сельского округа входит с. Урено-Карлинское.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта «Урень-Карлинское».

Кроме того, жителям <...> предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Так в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к данному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Урено-Карлинское, что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду проживания в <...>, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд находит установленным, что истец постоянно проживала на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ФИО1 в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на снижение пенсионного возраста.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности включить периоды проживания в населенном пункте в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на досрочную пенсию по старости удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН №) включить ФИО1 (паспорт серии № №) в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на досрочную пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в селе Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова

Решение суда в окончательной форме принято 11.01.2024.