Решение № 2А-220/2019 2А-220/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-220/2019

ДЕЛО № 2а-220/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское 05 июля 2019 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Белоглазова В.С.,

с участием: помощника прокурора Островского района Костромской области Генце А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Островского муниципального района ФИО1,

представителя заинтересованного лица- Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» ФИО2,

при секретаре Козыревой С.Ю.,

рассмотрев путем использования системы видеоконференц-связи с Ленинским районным судом г.Костромы административное дело по административному исковому заявлению прокурора Островского района, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе в интересах ФИО3, ФИО4, к администрации Островского муниципального района об обязании привести постановление администрации Островского муниципального района № 51 от 27.02.2017 (в ред. от 21.01.2019 № 19) «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы» в соответствие с постановлением Администрации Костромской области № 100-а от 26.03.2014 года «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» в части перечня многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в 2017-2019 годах, за исключением многоквартирных домов, в отношении которых общими собраниями собственников жилых помещений принято решение о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на более поздний период,

установил:

Прокурор Островского района, выступающий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Островского муниципального района об обязании привести постановление администрации Островского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы» в соответствие с постановлением Администрации Костромской области № 100-а от 26.03.2014 года «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» в части перечня многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в 2017-2019 годах.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства при проведении капитального ремонта на основании коллективного обращения жителей многоквартирного дома по <адрес>

Постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы.

В соответствии с пунктами 21, 22 отмеченного постановления плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах приведены в приложении N 1 к Региональной программе. Конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта осуществляются в рамкахкраткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации Региональнойпрограммы, утверждаемых департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромскойобласти и органами местного самоуправления. Согласно региональной программе в период, 2017-2019 года планируется проведение капитального ремонта общего имущества 49 многоквартирных домов, расположенных на территории Островского района Костромской области.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Костромской области от 25.11.2013№ 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах, расположенных на территорииКостромской области» (принят Костромской областной Думой 14.11.2013)органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округовутверждают краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам впределах указанного срока) планы реализации региональной программыкапитального ремонта ежегодно в срок до 15 июля года, предшествующегопланируемому, с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонтсобственников помещений многоквартирных домов, расположенных натерритории муниципального района (городского округа) Костромской области.

В соответствии с частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации во исполнение реализации региональной программы постановлениемадминистрации Островского муниципального района Костромской области от27.02.2017 года № 51 утвержден краткосрочный план реализации региональнойпрограммы капитального ремонта на 2017-2019 годы (далее - краткосрочныйплан).

Постановлением администрации Островского муниципального районаКостромской области от 21.01.2019 года № 19 в краткосрочный план внесеныизменения, согласно которым на период 2017-2019 годы включены 14многоквартирных домов для проведения капитального ремонта.

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 7 статьи 168Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1.1 статьи 13 ЗаконаКостромской области от 25.11.2013 N 449-5-ЗКО в краткосрочный план на 2017-2019 годы не включены следующие многоквартирные дома, капитальныйремонт которых запланирован на данный период по региональной программе:

<адрес> (ремонт крыши);

<адрес> (ремонт инженерных систем), д. № (ремонт крыши),д.№, № 3 (ремонт инженерных систем), д. № (ремонт крыши);

ст. Ивашево, д. № № (ремонт крыши);

<адрес> (ремонт крыши), д. №, № (ремонтинженерных систем);

<адрес> (ремонт фасада), д. № (ремонт крыши), <адрес>, д№ (ремонт фасада), д. № (ремонт инженерных систем), д№ (ремонт крыши), <адрес>, д. №ремонт крыши), <адрес>, д№ (ремонт фундамента), <адрес> д. № (ремонт фундамента), д. № (ремонт инженерных систем), <адрес>, д. № (ремонт крыши), <адрес>, д. № (ремонт крыши), <адрес> д. № (ремонт крыши);

<адрес> д. № №ремонт крыши);

ст. Островское, <адрес>

<адрес> д. № (ремонт инженерных систем).

Из указанного следует, что постановление администрации Островскоймуниципального района от 27.02.2017 года № 51 (в ред. от 21.01.2019 № 19)противоречит постановлению администрации Костромской области от26.03.2014 N 100-а «Об утверждении региональной программы капитальногоремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» в части перечнямногоквартирных домов, капитальный ремонт которых запланирован на 2017-2019 годы.

Согласно части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

В соответствии с подпунктом 1 части 1.1 статьи 13 Закона Костромскойобласти от 25.11.2013 N 449-5-ЗКО в краткосрочный план реализациирегиональной программы капитального ремонта, утверждаемый органомместного самоуправления муниципального района (городского округа),включается перечень многоквартирных домов, расположенных на территориимуниципального района (городского округа) Костромской области, включенныхв региональную программу капитального ремонта.

Невключение администрацией Островского муниципального района вкраткосрочный план всех многоквартирных домов, капитальный ремонткоторых запланирован на 2017-2019 годы согласно региональной программе,влечет нарушение прав граждан в сфере жилищных правоотношений в областисвоевременного и качественного проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах, права на безопасность жилища.Нарушение данных прав касается не только собственников и законныхвладельцев жилых помещений многоквартирных домов, но и будущихсобственников и постоянных и временных пользователей жилых помещений.

В ходе судебного разбирательства по делу прокурор уточнил административные исковые требования, просил обязать администрацию Островского муниципального района привести постановление администрации Островского муниципального района № 51 от 27.02.2017 (в ред. от 21.01.2019 № 19) «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы» в соответствие с постановлением Администрации Костромской области № 100-а от 26.03.2014 года «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» в части перечня многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в 2017-2019 годах, за исключением многоквартирных домов, в отношении которых общими собраниями собственников жилых помещений принято решение о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на более поздний период, ссылаясь на то, что решениями общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по <адрес> и по <адрес>, срок капитального ремонта перенесен на 2020-2022 г.г.

Представитель административного ответчика – администрации Островского муниципального района ФИО1 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, пояснила, что у прокурора не имеется правовых оснований для обращения в суд в интересах собственников следующих многоквартирных домов: <адрес> Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Временные пользователи жилых помещений не несут обязанности, предусмотренные ст.ст.158,169,181 ЖК РФ. На момент подачи административного искового заявления можно определить действующих собственников многоквартирных домов, права которых затрагиваются, которые самостоятельно имеют право обратиться в суд в целях защиты своих прав, в связи с чем вывод прокурора о том, что нарушение прав касается неопределенного круга лиц, в том числе временных пользователей жилых помещений, является необоснованным Относительно обращения прокурора Островского района в интересах ФИО3 администрация Островского муниципального района Костромской области направила 08.05.2019 г. запрос о предоставлении сведений о правообладателях квартиры, расположенной по <адрес> в Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Согласно полученной выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем квартиры является ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р. ФИО3 не является собственником квартиры, не принимает решения, не участвует в принятии решений, которые предусмотрены Жилищным кодексом в связи с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в таком многоквартирном доме. В данном случае права затрагиваются собственника указанной квартиры ФИО4. Права ФИО3 в области своевременного и качественного проведения капитального ремонта общего имущества, права на безопасность жилища не нарушены. Многоквартирный дом пригоден для проживания, не является аварийным. В соответствии с требованиями Закона Костромской области от 25.11.2013 года № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» органы местного самоуправления утверждают краткосрочные планы капитального ремонта на три года. При этом в соответствии со ст. 13 указанного Закона краткосрочный план должен быть сформирован с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального района. На сегодняшний день денежных средств на счете регионального оператора недостаточно для проведения капитального ремонта всех указанных в Региональной программе многоквартирных домов, а следовательно ремонт указанных домов в 2019 году произведен быть не может. На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по <адрес>, принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете. Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД 21.03.2018 года определен срок проведения капитального ремонта - 2021 год. Администрация Островского муниципального района утвердила краткосрочный план в соответствии с прогнозами и объемами тех взносов собственников многоквартирных домов, которые собраны в Островском районе. Этот документ является нормативным правовым актом. С учетом собранных взносов администрация сформировала перечень домов, которые подлежат ремонту. Если включить в Программу все дома, Фонд капитального ремонта Костромской области не сможет профинансировать надлежащим образом все ремонты. В этом случае будут нарушены права других собственников. Планируется перенос сроков на 2020-2021гг. капитального ремонта некоторых домов, не включенных в Программу краткосрочного ремонта на 2017-2019 года. На сегодняшний день ситуация выглядит так, что из 7 267 000 рублей 4 827 000 рублей уже израсходованы на многоквартирные дома. Из собранных средств осталось 4 718 000 рублей. Это средства на ремонт всех многоквартирных домов, которые сейчас в краткосрочном плане, их недостаточно для проведения ремонта.

Определением суда от 19.04.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области и Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области.

Представитель Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства без его участия. В отзыве указал, что для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора пунктом 1 статьи 23 Закона Костромской области от 25.11.2013 № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» предусмотрено, что объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта, определяется администрацией Костромской области, как доля от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. В соответствии с пунктом 8 статьи 20 Закона средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории одного муниципального района (городского округа) Костромской области.

В соответствии со ст.13 Закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов утверждают краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы капитального ремонта ежегодно в срок до 15 июля года, предшествующего планируемому, с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (городского округа) Костромской области.

Многоквартирные дома, не обеспеченные финансированием, включаться в программу не могут. Для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Островского муниципального района собственникам помещений на общем собрании необходимо принять решение об уплате дополнительных взносов либо увеличении минимального размера взноса на капитальный ремонт. Иных источников финансирования работ региональной программой не предусмотрено.

Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области поддерживает позицию, изложенную в отзыве НКО «Фонд капитального ремонтамногоквартирных домов Костромской области» от 21.05.2019 г. № 1328-юр. Включение всех многоквартирных домов из региональной программыкапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах вкраткосрочный план реализации региональной программы без финансовогообеспечения повлечет неисполнимость региональной программы капитальногоремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В силу пункта 1 части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируются исходя из принципа использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году.

В силу части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта насчете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратнойоснове для финансирования капитального ремонта общего имущества в другихмногоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируютфонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора.

В силу части 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации вслучае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме,собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта наспециальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядкомустановления необходимости проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и(или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этогомногоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, органместного самоуправления в течение одного месяца со дня получениясоответствующего уведомления принимает решение о формировании фондакапитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такоерешение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет региональногооператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органаместного самоуправления.

Представитель Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что административное исковое заявление не содержит доказательств, подтверждающих, что прогнозный объем взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории Островского муниципального района позволял включить в краткосрочный план реализации региональной программы на 2017-2019 года все многоквартирные дома, включенные в региональную программу на тот же период. Включение всех многоквартирных домов из региональной программы в краткосрочный план без финансового обеспечения влечет заведомую неисполнимость региональной программы для регионального оператора, для Костромской области.

Региональный оператор обеспечил проведение капитального ремонтаобщего имущества в следующих многоквартирных домах: <адрес> — крыша в 2016 году, <адрес> - крыша в 2016 году. В соответствии с ч.4 ст. 179 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор использует общие денежные средства, исходя из принципа возвратности. Т.е. средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. По состоянию на май 2019 года собственники помещений в указанных многоквартирных домах не вернули средства фонда капитального ремонта, сформированные из средств собственников помещений в других многоквартирных домах Островского муниципального района, потраченных региональным оператором на капитальный ремонт крыш указанных домов.

В соответствии с ч. 4 ст. 179 ЖК РФ использование общих денежных средств допускается только при условии, если многоквартирные дома, которые формируют фонд капитального ремонта и в которых проводится капитальный ремонт, расположены на территории одного муниципального района (городского округа) Костромской области. То есть средства фонда капитального ремонта, уплаченные собственниками одного района, не могут быть использованы для оплаты работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории другого района.

Включение всех многоквартирных домов из региональной программы на период 2017-2019 г.г. в краткосрочный план 2017-2019 годов без учета принципа возвратности влечет нарушение прав собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных в Островском районе, на получение капитального ремонта в соответствии с региональной программой в последующие периоды, т.е. 2020-2022 г.г., 2023-2025 г.г., поскольку эти взносы на капитальный ремонт, потраченные на ремонт других домов в 2017-2019 годах, к периодам региональной программы 2022-2025 г.г. не будут возвращены теми собственниками, которым проведен капитальный ремонт в 2017-2019 годах.

Собственники помещений в многоквартирных домах №№ и № по <адрес> формируют фонд капитального ремонта на специальном счете. Такие собственники самостоятельно принимают решение о проведении капитального ремонта, в том числе, ранее срока, установленного региональной программой. Жилищный кодекс РФ не содержит норм, указывающих, что собственники помещений в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на специальном счете, каким-либо образом связаны с краткосрочными планами реализации региональной программы. Невключение многоквартирных домов №№ и № по <адрес> в оспариваемое административным истцом постановление администрации Островского района не может свидетельствовать о нарушении жилищных прав собственников помещений в данных многоквартирных домах, потому что такие собственники самостоятельно проводят капитальный ремонт в соответствии с региональной программой или принимают решение о переносе работ на более поздний срок в соответствии со ст. 189 ч. 2 ЖК РФ и ст. 168 п. 4 ЖК РФ) и несут риск возникновения негативных последствий, предусмотренных ст. 189 ч. 7 ЖК РФ.

Региональный оператор считает, что административным истцом не доказано, что несоответствие постановления администрации Островского муниципального района № 51 от 27.02.2017 г. постановлению администрации Костромской области № 100-а от 26.03.2014 г. является нарушением действующего жилищного законодательства. В законе нет нормы, утверждающей, что краткосрочный план должен соответствовать Региональной программе. Удовлетворение административных исковых требований не повлечет проведение ремонта в многоквартирных домах. Поскольку Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области руководствуется собираемостью и окупаемостью, он не найдет и не выделит денежные средства на капитальный ремонт. Фонд капитального ремонта также не определяет источники финансирования. Региональная программа рассчитана на экономическую реализацию. Те дома, которые не попали в краткосрочную программу на 2017-2019 г., в краткосрочные программы на другие годы включены не будут. Они могут быть включены в программу на другие годы, если жильцы этих домов обратятся с соответствующим заявлением о включении их дома в краткосрочную программу. Это же касается и тех домов, которые были включены в краткосрочную программу на 2017-2019 годы, но остались не отремонтированы.

Определениями суда от 08.05.2019 года и от 17.05.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 и ФИО3, которые о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены, ходатайствовали о проведении судебного разбирательства без их участия.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

Согласно ч.7 ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

В соответствии с ч.1 ст.13 Закона Костромской области от 25.11.2013 N 449-5-ЗКО (ред. от 30.05.2019) "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области" (принят Костромской областной Думой 14.11.2013) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов утверждают краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы капитального ремонта ежегодно в срок до 15 июля года, предшествующего планируемому, с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (городского округа) Костромской области.

Согласно ч.1 ст.1.1. Закона (в ред. Закона Костромской области от 19.02.2018 N 354-6-ЗКО) в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, утверждаемый органом местного самоуправления муниципального района (городского округа), включается перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (городского округа) Костромской области, включенных в региональную программу капитального ремонта.

Постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы (далее-Региональная программа).

В соответствии с пунктами 21, 22 Региональной программы плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах приведены в приложении N 1 к Региональной программе. Конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта осуществляются в рамкахкраткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации региональнойпрограммы, утверждаемых департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромскойобласти и органами местного самоуправления.

Согласно Региональной программе в период 2017-2019 года запланировано проведение капитального ремонта общего имущества 49 многоквартирных домов, расположенных на территории Островского муниципального района Костромской области.

Постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области от 27.02.2017 года № 51 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Островского муниципального района на 2017-2019 годы в соответствии с приложением 1 (далее – краткосрочный план).

Постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области от 21.01.2019 г. № 19 внесены изменения в постановление администрации Островского муниципального района Костромской области от 27.02.2017 года № 51, согласно которым на период 2017-2019 годы включены 14многоквартирных домов для проведения капитального ремонта.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов на основании коллективного обращения жителей многоквартирного дома по <адрес>.

Из обращения жителей многоквартирного дома по <адрес> следует, что в соответствии с постановлением администрации Островского муниципального района от 21.01.2019 года № 19 «О внесении изменений в постановление администрации Островского муниципального района № 51 от 27.02.2017 года», опубликованном на официальном сайте администрации Островского муниципального района, в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Островского района на период 2017-2019 г.г. дом по <адрес>, не включен. Внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или)работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Администрация района с собственниками многоквартирного дома не встречалась, решение о переносе сроков собственники не принимали, в региональной программе плановый период проведения капитального ремонта крыши дома -2017-2019.

В материалы дела представлен ряд протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах <адрес>, включенных в Региональную программу капитального ремонта.

Так, согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> от 08.05.2017 года общим собранием собственников утвержден перечень услуг и работ по капитальному ремонту и перенесены сроки проведения капитального ремонта-работы по ремонту крыши на 2018 год.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> от 10.06.2019 года общим собранием собственников в перечень услуг и работ по капитальному ремонту включен ремонт крыши многоквартирного дома, перенесены сроки проведения капитального ремонта на 2020-2022 г.г., ремонт крыши определен в 2020 г.

Согласно решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по <адрес>, собственниками выбран способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома на специальном счете, открытом на имя регионального оператора.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Островского района обратилась ФИО3, являющаяся <данные изъяты> и проживающая по адресу: <адрес>, с заявлением об оказании содействия в проведении капитального ремонта крыши дома по адресу: <адрес>.

Из ответа администрации Островского муниципального района от 20.02.2019 года следует, что многоквартирные дома, капитальный ремонт которых запланирован по региональной программе на 2017-2019 г.г., не включены в краткосрочный план из-за дефицита денежных средств. 14.02.2019 года комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Островского муниципального района проведено обследование многоквартирного дома по <адрес>. Необходимость проведения капитального ремонта указанного дома на момент обследования комиссией не установлено.

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 7 статьи 168Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1.1 статьи 13 ЗаконаКостромской области от 25.11.2013 N 449-5-ЗКО в краткосрочный план на 2017-2019 годы не включены следующие многоквартирные дома, капитальныйремонт которых запланирован на данный период по региональной программе:

<адрес> (ремонт крыши);

<адрес> (ремонт инженерных систем), д. № (ремонт крыши),д.№ №, № (ремонт инженерных систем), д. № (ремонт крыши);

<адрес>, д. № № (ремонт крыши);

<адрес> д. № (ремонт крыши), д. № № (ремонтинженерных систем);

<адрес> д. № (ремонт фасада), д. № (ремонт крыши), <адрес>, д.№ (ремонт фасада), д№ (ремонт инженерных систем), д. № (ремонт крыши), <адрес>, д. № (ремонт крыши), <адрес>, д. № (ремонт фундамента), <адрес> д. № (ремонт фундамента), д. № (ремонт инженерных систем), <адрес> д. № (ремонт крыши), <адрес> д. № (ремонт крыши), <адрес> д. № (ремонт крыши);

<адрес>, д№ № (ремонт крыши);

<адрес>, 2, 3 (ремонт фасада);

<адрес> д. № (ремонт инженерных систем).

Из указанного следует, что краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Островского муниципального района на 2017-2019 годы не содержит полный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Островского муниципального района Костромской области, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы, что позволяет сделать вывод, что постановление администрации Островского муниципального района от 27.02.2017 года № 51 (в ред. от 21.01.2019 № 19) противоречит постановлению Администрации Костромской области от 26.03.2014 N 100-а «Об утверждении региональной программы капитальногоремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» в части перечнямногоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в 2017-2019 годах, за исключением многоквартирных домов, в отношении которых общими собраниями собственников жилых помещений принято решение о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на более поздний период.

05.03.2019 года в адрес администрации Островского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений исполнения жилищного законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов на основании коллективного обращения жителей многоквартирного дома по <адрес>, предоставлен месячный срок по приведению краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта на 2017-2019 годы, утвержденного постановлением администрации Островскоймуниципального района от 27.02.2017 года № 51, в соответствие с региональной программой капитального ремонта, утвержденной постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а.

Из ответа администрации Островского муниципального района от 02.04.2019 г. на представление прокуратуры следует, что администрация района не может исполнить требование прокурора по приведению краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта на 2017-2019 годы, утвержденного постановлением администрации Островского муниципального района от 27.02.2017 года № 51, в соответствие с региональной программой капитального ремонта, утвержденной постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а, в связи с тем, что денежных средств на счете регионального оператора недостаточно для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, указанных в представлении.

Из информации администрации Островского муниципального района от 01.07.2019 года следует, что по данным НО «Фонд капитального ремонта общего имущества» прогнозная собираемость взносов на капитальный ремонт общего имущества по домам, формирующими фонд капитального ремонта, на счете регионального оператора в 2019 году составляет 860 000 рублей.

По данным НО «Фонд капитального ремонта МКД» собираемость денежных средств по домам формирующим способ накопления денежных средств на счете регионального оператора с начала действия региональной программы, по состоянию на 1.06.2019 г. составляет: 5438 тыс. руб., из них выполнено работ по капитальному ремонту крыш на 5 домах на сумму 5608 тыс. руб.

Согласно протоколу совещания при губернаторе Костромской области с главами муниципальных районов и городских округов Костромской области от 29.04.2019 года № СС-МО-2 пр главам муниципальных образований Костромской области рекомендовано при координации Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» внести конкретные предложения губернатору области по решению вопроса первоочередности включения в краткосрочные планы региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов 2020-2022 годов многоквартирных домов, ранее включенных в краткосрочные планы 2017-2019 года, планы по капитальному ремонту на которых не выполнены, или многоквартирных домов, включенных по региональной программе капитального ремонта на 2020-2022 годы, провести актуализацию краткосрочных планов 2017-2019 годов с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов и технического состояния жилищного фонда Костромской области.

Учитывая, что невключение администрацией Островского муниципального района Костромской области в краткосрочный план всех многоквартирных домов, капитальный ремонт которых запланирован на 2017-2019 годы согласно Региональной программе, влечет нарушение прав граждан в сфере жилищных правоотношений в области своевременного и качественного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, права на безопасность жилища, оценив представленные сторонами доказательства в порядке, установленном ст. 84 КАС РФ, основываясь на вышеизложенных нормах права, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Островского района Костромской области законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя администрации Островского муниципального района о том, что у прокурора не имеется правовых оснований для обращения в суд в интересах ФИО3, которая не является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, а также в интересах собственников многоквартирных домов, которые самостоятельно могут обратиться с административным иском в целях защиты своих прав, суд считает необоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктами 3 и 4 ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является <данные изъяты>, группа инвалидности- вторая.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положения части первой статьи 39 КАС Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (статьи 26, 27 и 35) не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан. При этом законодатель не ставит правомочия прокурора на обращение в суд в защиту нарушенных, по его мнению, прав граждан, круг которых не может быть определен в связи с многочисленностью, от того, имеет ли каждый гражданин, чьи интересы подлежат защите, реальную возможность осуществить такую защиту путем личного обращения в суд.

Учитывая вышеприведенные нормы процессуального права, исковые требования, являющиеся предметом рассмотрения настоящего дела, круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, предполагает включение, как собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, имеющихся на дату предъявления иска, так и лиц, которые могут стать собственниками и пользователями помещений в будущем. Следовательно, круг лиц, в интересах которых предъявлен административный иск прокурором, не может быть определен в полной мере.

Для обращения прокурора с иском по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, каких-либо дополнительных условий не требуется.

При перечислении собственниками помещений в многоквартирном доме взносов на капитальный ремонт на специальный счет реализуется принцип самостоятельного накопления и резервирования соответствующих денежных средств на одном счете в кредитной организации (банке) с целью последующего их направления на финансирование работ по капитальному ремонту исключительно данного дома

При перечислении взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора действует основанная на принципе социальной солидарности централизованная система аккумулирования денежных средств и управления ими в пределах территории субъекта Российской Федерации, призванная обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с утвержденной данным субъектом Российской Федерации региональной программой, устанавливающей очередность проведения капитального ремонта исходя из критериев, которые предусмотрены законом субъекта Российской Федерации.

В Постановлении администрации Островского муниципального района № 51 от 27.02.2017 (в ред. от 21.01.2019 № 19) «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы» включены только 14 домов из 49 домов включенных в региональную программу, и из них только 2 дома жители которых перечисляют взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Таким образом, исходя из позиции административного ответчика и заинтересованных лиц можно вообще не включать в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта ни одного дома, мотивируя это недостаточностью денежных средств. И ничто не обязывает дома не включенные в данный краткосрочный план, включить в последующие краткосрочные планы.

Доводы представителей администрации Островского муниципального района, Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области о том, что включение в краткосрочный план всех многоквартирных домов, капитальный ремонт которых запланирован на 2017-2019 годы согласно Региональной программе, невозможно в связи с недостаточностью денежных средств на счете регионального оператора и включение в краткосрочный план всех многоквартирных домов, перечисленных в Региональной программе, без финансового обеспечения влечет заведомую неисполнимость Региональной программы, не основаны на законе, поскольку деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе пункта 4 части 1 его статьи 180 и части 1 статьи 182, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, а также финансирования расходов на капитальный ремонт, причем возможность реализации указанного права не зависит от суммы денежных средств, перечисленных в фонд капитального ремонта собственниками помещений в конкретном многоквартирном доме, - в случае их недостаточности исполнение региональным оператором обязанности по финансированию соответствующих услуг и (или) работ осуществляется из средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах того же регионального оператора, с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета. (абз.5 п.7.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы").

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36. НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Администрация Островского муниципального района является надлежащим ответчиком и в силу закона освобождена от оплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для взыскания государственной пошлины по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Островского района, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе в интересах ФИО3, ФИО4, к администрации Островского муниципального района об обязании привести постановление администрации Островского муниципального района № 51 от 27.02.2017 (в ред. от 21.01.2019 № 19) «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы» в соответствие с постановлением Администрации Костромской области № 100-а от 26.03.2014 года «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» в части перечня многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в 2017-2019 годах, за исключением многоквартирных домов, в отношении которых общими собраниями собственников жилых помещений принято решение о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на более поздний период - удовлетворить.

Обязать администрацию Островского муниципального района привести постановление администрации Островского муниципального района № 51 от 27.02.2017 (в ред. от 21.01.2019 № 19) «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы» в соответствие с постановлением Администрации Костромской области № 100-а от 26.03.2014 года «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» в части перечня многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в 2017-2019 годах, за исключением многоквартирных домов, в отношении которых общими собраниями собственников жилых помещений принято решение о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на более поздний период.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.С.Белоглазов