Решение № 2А-1289/2017 2А-1289/2017~М-1309/2017 М-1309/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-1289/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Паниной О.В.,

с участием

помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО4

административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1289/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО5 чу, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, до 22.12.2017.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, является лицом без гражданства.

24.04.2014 ФИО5 осужден Одоевским районным судом Тульской области за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №» Управления ФСИН России по Тульской области до 24.07.2017.

03.02.2017 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО5 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

06.07.2017 УВМ УМВД России по Тульской области в отношении ФИО5 вынесено решение о депортации.

В целях исполнения требований Федерального закона №115-ФЗ сотрудники МВД осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

ФИО5 будет депортирован за счет средств федерального бюджета, однако для определения гражданской принадлежности, оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении, а затем для бронирования и приобретения билетов потребуется дополнительное время.

В отношении ФИО5 проводится работа в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным.

01.08.2017 за № был направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформления свидетельства на возвращение. Ответ до настоящего времени не поступал.

03.08.2017 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО5 к гражданству Российской Федерации. 18.08.2017 вынесено заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО5

07.08.2017 за № был направлен запрос в Комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе актовой книги о рождении ФИО5 из Украины в соответствии с ч.1 ст.14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Ответ до настоящего времени не поступал.

07.08.2017, 18.10.2017 направлены запросы председателю Одоевского районного суда Тульской области с просьбой предоставить в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копии документов, удостоверяющих личность ФИО5 В настоящее время ответ не поступил.

29.08.2017 за № в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации направлен повторный запрос об оказании содействия в установлении гражданства ФИО5 и оформлении свидетельства о возвращении на родину. Ответ до настоящего времени не поступал.

В соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 года № «О беженцах» принято ходатайство о признании ФИО5 беженцем. Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу серии СБ 0136772 оформлено ФИО5 08.09.2017. В соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах» максимальный срок рассмотрения данного ходатайства составляет 3 месяца.

03.10.2017 направлен запрос начальнику ГУ ГМС <данные изъяты> с просьбой подтвердить регистрацию на территории <данные изъяты> ФИО5

06.10.2017 поступил ответ о том, что ФИО5 на территории <данные изъяты> зарегистрированным или снятым с учета не значится.

На основании решения заместителя начальника УВМ УМВД России по Тульской области от 06.07.2017 ФИО5 24.07.2017 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.07.2017 ФИО5 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 60 суток, до 23.09.2017.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области от 23.10.2017 ФИО5 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 30 суток, до 22.11.2017.

Пребывание ФИО5 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО5 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании возражал против заявленных требований по тем основаниям, что работа административным истцом в отношении него не проводится.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

По данному делу установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является уроженцем <данные изъяты>.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО5, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области серии <данные изъяты> № следует, что ФИО5 осужден 22.04.2014 Одоевским районным судом Тульской области по трем преступлениям, предусмотренным «а» ч.3 ст.158 УК РФ, ч.5 ст.62, ч.3 ст.69 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в местах лишения свободы с 25.01.2014 по 24.07.2017, освобожден по отбытии срока наказания.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от 03.02.2017, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации уроженца <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Уведомлением от 21.07.2017 ФИО5 объявлено, что в отношении него Министерством юстиции России 03.02.2017 вынесено распоряжение № о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона «№114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ.

06.07.2017 инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, старшим лейтенантом полиции ФИО1 принято решение о депортации ФИО5, являющегося лицом без гражданства. Данное решение согласовано с заместителем начальника Управления – начальником отдела (отдел иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО2 и утверждено заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО3

Уведомлением от 21.07.2017 ФИО5 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области 06.07.2017 принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ в соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ. ФИО5 предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет, с даты депортации в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения заместителя начальника УВМ УМВД России по Тульской области от 06.07.2017 ФИО5 24.07.2017 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО5 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 24.07.2017 в 11 час 30 минут, что усматривается из копии журнала № учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.07.2017 ФИО5 помещен в Центр временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 23.09.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 23.10.2017 ФИО5 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 30 суток, до 22.11.2017.

ФИО5 будет депортирован за счет средств федерального бюджета, однако для определения гражданской принадлежности, оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении, а затем для бронирования и приобретения билетов потребуется дополнительное время.

В отношении ФИО5 проводится работа в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным.

01.08.2017 за № был направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформления свидетельства на возвращение. Ответ до настоящего времени не поступал.

03.08.2017 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО5 к гражданству Российской Федерации. 18.08.2017 вынесено заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО5

07.08.2017 за № был направлен запрос в Комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе актовой книги о рождении ФИО5 из Украины в соответствии с ч.1 ст.14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Ответ до настоящего времени не поступал.

07.08.2017, 18.10.2017 направлен запрос председателю Одоевского районного суда Тульской области с просьбой предоставить в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копии документов, удостоверяющих личность ФИО5 16.11.2017 в адрес УВМ УМВД России по Тульской области поступили документы удостоверяющие личность ФИО5

29.08.2017 за № в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации направлен повторный запрос об оказании содействия в установлении гражданства ФИО5 и оформлении свидетельства о возвращении на родину. Ответ до настоящего времени не поступил.

08.09.2017 ФИО5 оформлено свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу серии <данные изъяты> №.

03.10.2017 направлен запрос начальнику ГУ ГМС <данные изъяты> с просьбой подтвердить регистрацию на территории <данные изъяты> ФИО5

06.10.2017 года поступил ответ о том, что ФИО5 на территории <данные изъяты> зарегистрированным или снятым с учета не значится.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения Минюста России от 03.02.2017 №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО5 и решения УМВД России по Тульской области от 06.07.2017 о его депортации не имеется.

По настоящее время вопрос о гражданской принадлежности ФИО5 остается нерешенным.

Кроме того, суд учитывает, что в силу п.п. 1, 3 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО5 непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №114-ФЗ, ч.1 ст.16 Федерального закона №62-ФЗ).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд принимает во внимание, что распоряжение Министерства юстиции РФ о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО5 на территории Российской Федерации на день рассмотрения данного административного дела не изменено и не отменено, оно имеет юридическую силу и подлежит неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним 06.07.2017 УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО5

Гражданин ФИО5 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Однако, административному истцу необходимо время для принятия мер по определению страны выезда ФИО5, являющегося уроженцем Украинской ССР, и оформлению документов, необходимых для его выезда из Российской Федерации.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО5 на территории Российской Федерации, а также в связи с необходимостью установления принадлежности гражданства ФИО5 и оформления документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО5 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, то есть на 30 суток, до 22.12.2017.

Анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание ФИО5 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО4 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО5 в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО5 подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО5 чу, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить ФИО5 чу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 (тридцать) суток, то есть до 22 декабря 2017 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий