Решение № 2-969/2021 2-969/2021~М-573/2021 М-573/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-969/2021

Дело № 2-969/2021

55RS0005-01-2021-001089-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омскав составе председательствующего судьи Шакуовой Р.И.,

при секретаре Корененко А.Б., помощнике судьи Гаюновой Ю.Н.,

с участием помощника прокурора ЦАО г. Омска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 22 марта 2021 года

дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г. Омска к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 9 присмотра и оздоровления», Администрации г. Омска об обязании установить системы видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа г. Омска обратился в суд к БДОУ г. Омска «Детский сад № 9 присмотра и оздоровления», Администрации г. Омска с иском в котором указано, что в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму в здании БДОУ г. Омска «Детский сад № 9 присмотра и оздоровления» не установлена система видеонаблюдения. Согласно акту о результатах категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ учреждению присвоен <данные изъяты> категория опасности.

В обоснование требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № присмотра и оздоровления» выявлены нарушения.

Заместителем прокурора округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, на которое получен ответ об обращении учреждения в департамент образования Администрации <адрес> по вопросу финансирования работ по установке видеонаблюдения с целью устранения нарушений, согласно которому вопрос о выделении денежных средств на указанные работы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов при условии достаточного финансирования. На запрос заместителя прокурора округа получен ответ из учреждения, что денежные средства на установку системы видеонаблюдения в учреждении не выделены.

Учредителем БДОУ г. Омска «Детский сад № присмотра и оздоровления» является муниципальное образование городской округ <адрес>, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.

На основании вышеизложенного просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № присмотра и оздоровления» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить систему видеонаблюдения в БДОУ г. Омска «Детский сад № присмотра и оздоровления» по адресу: <адрес>Ж, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию <адрес> профинансировать работы по установлению системы видеонаблюдения в БДОУ <адрес> «Детский сад № присмотра и оздоровления» и проконтролировать устранение нарушений по противодействию терроризма в образовательном учреждении; взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № присмотра и оздоровления» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального АО г. Омска ФИО1, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что БДОУ <адрес> «Детский сад № присмотра и оздоровления» должен установить систему видеонаблюдения, а Администрация <адрес> обязана выделить денежные средства на установку системы видеонаблюдения.

Заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № присмотра и оздоровления» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не оспаривала. Суду пояснила, что учреждение неоднократно обращалось в департамент образования Администрации города Омска о выделении денежных средств на установку системы видеонаблюдения, однако денежные средства не выделены. В случае выделения денежных средств система видеонаблюдения будет установлена в указанный срок.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку считают себя ненадлежащим ответчиком, полагая, что ответчиком должен является Департамент образования Администрации <адрес>. Кроме того департамент образования Администрации <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, тем самым вправе определить приоритетные направления расходования вышеуказанных денежных средств, в том числе и на установку системы видеонаблюдения в БДОУ <адрес> «Детский сад № присмотра и оздоровления» (л.д.58-60).

Представитель третьего лица департамента образования Администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Просила отказать в удовлетворении иска, поскольку департамент образования Администрации <адрес> включил в потребность БДОУ <адрес> «Детский сад № присмотра и оздоровления» в денежных средствах, среди которых были учтены денежные средства для установления системы видеонаблюдения (л.д. 54-56).

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика заведующую БДОУ г. Омска «Детский сад № присмотра и оздоровления»», представителя Администрации <адрес>, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 статьи 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения» для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Из содержания пункта 6.1. части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальный район наделён полномочиями по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В пункте 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад № присмотра и оздоровления» является юридическим лицом, воспитанникам которого, в том числе предоставляются права на охрану жизни и здоровья.

Согласно Уставу образовательного учреждения его учредителем и собственником является муниципальное образование городской округ <адрес>. Полномочия и функции учредителя в отношении муниципального учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес> (л.д.9-25).

В оперативном управлении БДОУ г. Омска «Детский сад № присмотра и оздоровления» находится нежилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>Ж, назначение Детский сад, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 29),

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ объекту БДОУ г. Омска «Детский сад № присмотра и оздоровления» присвоена третья категория опасности (л.д. 31-33).

В соответствии с пп. «а» п. 25, п. 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объектов (территорий) третей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 названных правил, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения.

В ходе проведения прокуратурой Центрального административного округа г. Омска проверки исполнения законодательства по антитеррористической защищенности здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 9 присмотра и оздоровления» было установлено отсутствие в учреждении системы видеонаблюдения.

По выявленным нарушениям в адрес заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № присмотра и оздоровления» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму (л.д. 34-36).

В ответе на представление заместителя прокурора округа БДОУ г. Омска «Детский сад № присмотра и оздоровления» ссылается на направление письма в департамент образования Администрации города Омска, с просьбой выделить денежные средства на охранные услуги и установку системы видеонаблюдения (л.д. 49).

Кроме того, письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38,40,42) БДОУ г. Омска «Детский сад № присмотра и оздоровления» обращалось в департамент образования Администрации <адрес>, с просьбой выделить денежные средства на охранные услуги и установку системы видеонаблюдения. В ответах на общения учреждения департамент образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39, 41,43) указывал, что информация о потребности в финансировании вышеназванных расходов департаментом образования Администрации <адрес> учтена, вопрос о выделении финансирования на указанные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку БДОУ г. Омска «Детский сад № присмотра и оздоровления» бюджетные средства на установку видеонаблюдения не выделялись, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омск Омской области для данного вида учреждения нет, учреждение не имеет возможности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, что послужило основанием для обращения прокурора Центрального административного округа <адрес> в суд.

По смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования отнесено к вопросам местного значения городского поселения, а в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы.

Департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации г. Омска (пункт 1 положения о департаменте образования Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, размещено в общем доступе сети «Интернет»). При этом финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета г. Омска (пункт 11 положения о департаменте образования Администрации города Омска).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Именно к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, что предусмотрено ст. 9 БК РФ.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, то есть Администрации города Омска, обладающей полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает безопасность объекта в области антитеррористической защищённости, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц.

Осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы технического контроля - видеонаблюдения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Учитывая длительность неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму, с учетом разумности срока исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что исковые требования по возложению обязанности установить систему видеонаблюдения в БДОУ <адрес> «Детский сад № присмотра и оздоровления» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, как и обоснованными являются требования по возложению обязанности на Администрацию <адрес> осуществить финансирование работ по установке системы видеонаблюдения в БДОУ <адрес> «Детский сад № присмотра и оздоровления» и проконтролировать устранение нарушений по противодействию терроризма в образовательном учреждении.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, с БДОУ <адрес> «Детский сад № присмотра и оздоровления» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300,00 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального административного округа г. Омска удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 9 присмотра и оздоровления» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить систему видеонаблюдения в учреждении по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию г. Омска осуществить финансирование расходов, необходимых на установку системы видеонаблюдения в бюджетном дошкольном образовательном учреждении г. Омска «Детский сад №9 присмотра и оздоровления» и принять меры по контролю за устранением нарушений по противодействию терроризма в образовательном учреждении.

Взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад №9 присмотра и оздоровления» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Р.И. Шакуова

Мотивированное решение составлено 24 марта 2021 года.