Решение № 2А-1312/2023 2А-1312/2023~М-1144/2023 М-1144/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 2А-1312/2023

Дело № 2а-1312/2023 в окончательной форме изготовлено 16.11.2023

УИД 51RS0006-01-2023-001655-55


Р Е Ш ЕН И Е

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 02 ноября 2023 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Кораевой В.Б.,

при секретаре Сорвиной Я.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Б.М.С,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к товариществу собственников недвижимости «Металлургов 33» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к товариществу собственников недвижимости «Металлургов 33» (далее по тексту ТСН «Металлургов 33») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города по результатам мониторинга официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в деятельности ТСН «Металлургов 33» выявлены нарушения требований законодательства. Основным видом деятельности ТСН «Металлургов 33» является управление многоквартирным домом №...., расположенным по <адрес> в <адрес>.

Приказом Минкомсвязи России №...., Минстроя России №..../пр от <дд.мм.гггг> утвержден Состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащий размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России №...., Минстроя России №..../пр от <дд.мм.гггг> утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Разделом 10 Приказа №..../пр определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

При изучении официального сайта www.dom.gosuslugi.ru установлено, что в нарушение требований жилищного законодательства в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес> на указанном сайте ТСН «Металлургов 33» не размещена информация, предусмотренная подпунктами <дд.мм.гггг>.3, 2.2.1.1, 2.2.2.1, 2.2.3.1, 2.2.4.1, 2.2.5.1, 2.2.5.2.1, 2.2.5.3.1 пункта 2, подпунктами 3.2, 3.2.2, 3.3, 3.3.2 пункта 3 раздела 10 Приказа №..../пр.

Открытость деятельности управляющих организаций предполагает, что вся информация о данных компаниях должна быть доступной для всех заинтересованных лиц и структур, в том числе публиковаться в сети Интернет, данная мера призвана повысить эффективность государственного управления, снизить уровень коррупции злоупотреблений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Бездействие ответчика в пределах своей компетенции влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение информации согласно требованиям действующего законодательства.

Истец просит суд признать незаконным бездействие ТСН «Металлургов 33», выразившееся в не размещении на сайте https://dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной подпунктами <дд.мм.гггг>.1, <дд.мм.гггг>.2, <дд.мм.гггг>.3, 2.2.1.1., 2.2.2.1, 2.2.3.1, 2.2.4.1, 2.2.5.1, 2.2.5.3.1 пункта 2, пп.3.2,3.2.2.,3.3.,3.3.2 пункта 3 раздела 10 Приказа 74/114/пр, Минстроя России №..../пр от <дд.мм.гггг> «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в отношении многоквартирного <адрес> по проспекту Металлургов в <адрес> и обязать ТСН «Металлургов 33» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную подпунктами <дд.мм.гггг>.2, <дд.мм.гггг>.3, 2.2.1.1, 2.2.2.1, 2.2.3.1, 2.2.4.1, 2.2.5.1, 2.2.5.2.1, 2.2.5.3.1, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.9.2, 2.4.3, 2.4.4, 2.5.3, 2.5.4, 2.6.3 пункта 2, подпунктами 3.2, 3.2.2, 3.3, 3.3.2 пункта 3 раздела 10 Приказа Минэкономсвязи России №...., Минстроя России 114/пр от <дд.мм.гггг> «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Представитель административного истца – ст. помощник прокурора <адрес> Б.М.С, в судебном заседании настаивал на исковых требованиях по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика ТСН «Металлургов 33» К,М,В. в судебном заседании не участвовал, представил заявление о согласии с заявленными требованиями и рассмотрении дела без него.

Заинтересованное лицо ГЖИ по МО своего представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, мнение по заявленным требованиям не представило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с этим, на основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в указанном иске, предъявленном в интересах Российской Федерации, прокурор выступает представителем Российской Федерации, поскольку действует в силу закона в её интересах в связи с необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга граждан.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из содержания части 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Положения Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» регулируют отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В силу пункта 2 статьи 2 названного закона субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» под системой понимается государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), адрес которой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 г. – https:// dom.gosuslugi.ru.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, управление многоквартирными домом 33 по проспекту Металлургов в городе Мончегорске осуществляет ТСН «Металлургов 33».

Как следует из части 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пунктами 2, 6 части 1 статьи 6 указанного закона предусмотрено, что в системе должны размещаться, в том числе: информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг; информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 г. утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Разделом 10 вышеуказанного Приказа определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Таким образом, у ТСН «Металлургов 33» имеется обязанность по размещению предусмотренной законом информации в установленные законом сроки.

Как следует из подпунктов <дд.мм.гггг>.3, 2.2.1.1, 2.2.2.1, 2.2.3.1, 2.2.4.1, 2.2.5.1, 2.2.5.2.1, 2.2.5.3.1 пункта 2, подпунктов 3.2, 3.2.2, 3.3, 3.3.2 пункта 3 раздела 10 Приказа №..../пр, подлежат размещению в системе следующая информация:

общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме,

тип фундамента, тип внутренних стен, тип перекрытия,

форма крыши, вид несущей конструкции, тип кровли,

информация об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом, информация об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

вид и наименование оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме: вид и наименование оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регулирующего порядок раскрытия информации на сайте https://dom.gosuslugi.ru, в отношении ТСН «Металлургов 33».

По результатам прокурорской проверки установлено, что на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru управляющей организацией ТСН «Металлургов 33» не отражены в полном объеме сведения, предусмотренные подпунктами <дд.мм.гггг>.3, 2.2.1.1, 2.2.2.1, 2.2.3.1, 2.2.4.1, 2.2.5.1, 2.2.5.2.1, 2.2.5.3.1 пункта 2, подпунктами 3.2, 3.2.2, 3.3, 3.3.2 пункта 3 раздела 10 Приказа №..../пр Приказа Минкомсвязи России №...., Минстроя России №..../пр от <дд.мм.гггг>, в отношении многоквартирного <адрес> в городе Мончегорске.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком допущено длительное бездействие, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства, что в свою очередь не позволило в полной мере предоставить достоверную информацию, предусмотренную действующим законодательством и влечёт нарушение их прав в части обеспечения доступа к информации, осуществлении общественного контроля за деятельностью ТСН.

Удовлетворяя требования прокурора, суд, руководствуясь указанными выше нормами права, исходит из того, что ответчик, являясь органом, выполняющим функцию управления многоквартирным домом, до настоящего времени не исполнил возложенной на него законом обязанности по размещению информации в информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в отношении многоквартирного дома, а отсутствие информации о деятельности ответчика по управлению многоквартирными жилыми домами на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» нарушает права неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание установленный факт ненадлежащего исполнения административным ответчиком требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части признания незаконным бездействия ТСН «Металлургов 33», выразившегося в не размещении на сайте https://dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной подпунктами <дд.мм.гггг>.1, <дд.мм.гггг>.2, <дд.мм.гггг>.3, 2.2.1.1., 2.2.2.1, 2.2.3.1, 2.2.4.1, 2.2.5.1, 2.2.5.3.1 пункта 2, пп.3.2,3.2.2.,3.3.,3.3.2 пункта 3 раздела 10 Приказа 74/114/пр, Минстроя России №..../пр от <дд.мм.гггг> «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в отношении многоквартирного <адрес> по проспекту Металлургов в <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к товариществу собственников недвижимости «Металлургов 33» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие товарищества собственников недвижимости «Металлургов 33», выразившееся в не размещении на сайте https://dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной подпунктами <дд.мм.гггг>.1, <дд.мм.гггг>.2, <дд.мм.гггг>.3, 2.2.1.1., 2.2.2.1, 2.2.3.1, 2.2.4.1, 2.2.5.1, 2.2.5.3.1 пункта 2, пп.3.2,3.2.2.,3.3.,3.3.2 пункта 3 раздела 10 Приказа 74/114/пр, Минстроя России №..../пр от <дд.мм.гггг> «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в отношении многоквартирного <адрес> по проспекту Металлургов в <адрес>.

Обязать товарищество собственников недвижимости «Металлургов 33» (ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную подпунктами <дд.мм.гггг>.2, <дд.мм.гггг>.3, 2.2.1.1, 2.2.2.1, 2.2.3.1, 2.2.4.1, 2.2.5.1, 2.2.5.2.1, 2.2.5.3.1, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.9.2, 2.4.3, 2.4.4, 2.5.3, 2.5.4, 2.6.3 пункта 2, подпунктами 3.2, 3.2.2, 3.3, 3.3.2 пункта 3 раздела 10 Приказа Минэкономсвязи России №...., Минстроя России 114/пр от <дд.мм.гггг> «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.Б. Кораева