Апелляционное определение № 33А-667/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья Кочешева Н.Д. УИД 51RS0008-01-2025-002451-18

№33а-667/2026

№ 2а-1816/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск 11 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Маренковой А.В.

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службы исполнения наказаний на решение Кольского районного суда Мурманской области от 11 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Маренковой А.В., объяснения представителя федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО4, возражения относительно доводов жалобы представителя Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

у с т а н о в и л а:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, Учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее – УФСИН России по Мурманской области) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально – бытового обеспечения, а также требований пожарной безопасности.

Так, в нарушение статей 99 и 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пп. 4.4.6, 4.4.7 СП 2.13678-20 процедурный кабинет Здравпункта №2 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России (далее - Здравпункт №2) оборудован в проходном помещении, не обеспечивающим требования санитарии и стерильности при медицинских манипуляциях. В нарушение статьи 99 УИК Российской Федерации, п. 2 Раздела 12 Приложения № 2 Приказа № 512 комнаты длительных свиданий оборудованы деревянными кроватями, в том числе двуспальными не фабричного исполнения. В нарушение требований статьи 99 УИК Российской Федерации, статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ, подпункта «б» пункта 17 Правил противопожарного режима не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре реже 1 раза в 5 лет. Вопреки требованиям статьи 99 УИК Российской Федерации, статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ, пп. 5.6.4 СП 4.13130.2013 помещение библиотеки ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области не оборудовано противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее ЕI 60.

По фактам выявленных нарушений 31 марта 2025 года начальнику УФСИН России по Мурманской области внесено представление №* об устранении нарушений уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического, а также требований пожарной безопасности в деятельности ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Проверкой, проведенной в сентябре 2025 года, установлено, что в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области не обеспечено надлежащее санитарно-бытовое состояние помещений исправительного учреждения. Так, в жилых секциях №№ *** отряда №7 выявлены повреждения отделочного слоя стен, потолка, пола (отслоения краски, обоев, повреждения линолеума); в жилых помещениях № *** отряда №4.

По фактам выявленных нарушений 26 сентября 2025 года начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6 внесено представление №* об устранении нарушений требований уголовно - исполнительного законодательства.

Как следует из ответа врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Б.Ж,К.. от 24 октября 2025 года (исх. -***) нарушения закона по рассматриваемому вопросу до настоящего времени не устранены по причине отсутствия финансирования.

Административный истец, с учетом уточнения и отказа от административного иска в части требования о признании бездействия незаконным, просил суд обязать ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- провести работы по отделению помещения процедурного кабинета Здравпункта №2 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от остальной части названного помещения согласно требованиям п.п.4.4.6, 4.4.7 СП 2.1.3678-20;

- оборудовать комнаты длительных свиданий односпальными кроватями фабричного исполнения в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года №512;

- организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре;

- оборудовать помещение библиотеки ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области противопожарной дверью пределом огнестойкости не менее ЕI 60 (в соответствии с требованиями пп. 5.1.2, 5.6.4 СП 4.13130.2013);

- провести текущий косметический ремонт в жилых секциях №№*** отряда №7 (оштукатуривание и покраску лакокрасочных покрытий стен, побелку потолков, покраску напольных покрытий).

Обязать УФСИН России по Мурманской области в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области для проведения указанных выше работ.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ГУ МСЧ России по Мурманской области.

Определением Кольского районного суда Мурманской области от 11 декабря 2025 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о возложении обязанности совершить определённые действия в части требований о признании действий (бездействия) незаконными прекращено.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 11 декабря 2025 года административное исковое заявление Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворено частично.

На ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по отделению помещения процедурного кабинета Здравпункта № 2 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от остальной части названного помещения: оборудовать комнаты длительных свиданий односпальными кроватями фабричного исполнения; организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре; оборудовать помещение библиотеки ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее ЕI 60; провести текущий косметический ремонт в жилых секциях №№ *** отряда №7 (оштукатуривание и покраску лакокрасочных покрытий стен, побелку потолков, покраску напольных покрытий). В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области ФИО4, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить.

Выражает несогласие с выводами суда в части удовлетворения требований по проведению работ по отделению процедурного кабинета здравпункта №2 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от остальной части названного помещения в соответствии с пп. 4.4.6, 4.4.7 СП 2.1.3678-20, поскольку нормативно не обусловлены.

Не соглашается с возложением обязанности по проведению текущего косметического ремонта в жилых секциях №№ *** отряда №7 (оштукатуривание и покраска лакокрасочных покрытий стен, побелка потолков, покраска напольных покрытий), поскольку в ходе рассмотрения дела стороной ответчика были представлены документы, подтверждающие отсутствие необходимости проведения указанных работ в том объеме, как требует административный истец, однако судом им не дана оценка.

Выражает несогласие с установленным судом сроком выполнения указанных работ, выполнение которых возможно после ремонта кровли отряда № 7, выделение денежных средств на проведение которого отнесено к 1 кварталу 2026 г.. При этом на момент подачи апелляционной жалобы финансирование на ремонт кровли в учреждение не поступило, в связи с чем выполнение работ по ремонту кровли в 1 полугодии 2026 года невозможно.

Ссылаясь на положения бюджетного законодательства, обращает внимание, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по своей организационно-правовой форме является федеральном казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы, в связи с чем оно имеет возможность исполнения требований прокурора только в пределах предоставленных лимитов.

Обращает внимание, что в случае отсутствия надлежащего финансирования, направленного на исполнение решения суда, у административного ответчика не будет объективной возможности в полном объёме выполнить все требования, что приведет к наложению на учреждение санкций за неисполнение решения суда и негативно скажется на финансовом положении учреждения.

Относительно апелляционной жалобы Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и заинтересованным лицом – Главным управлением МЧС России по Мурманской области представлены возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители заинтересованных лиц, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 6 Положения о Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно частям 1 и 2 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений уголовно-исполнительной системы определяется Инструкцией, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2001 года № 276 (далее – Инструкция № 276), согласно пунктам 3.2, 3.3. которой, техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений. Правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить, в том числе длительные сроки службы зданий элементов, сохранение их от преждевременного износа и разрушения; бесперебойную, безаварийную и безопасную работу систем водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и вентиляции; пожарную безопасность всех зданий и сооружений и находящегося в них оборудования и инвентаря; надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования действующего санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу пункта статьи 24 Федерального закона от 30марта 1999 г. № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта установлены, в том числе санитарными правилами СП 2.1.3678-20, утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44 (далее - СП 2.1.3678-20), пунктом 2.7 которых предусмотрено, что покрытие пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктами 4.4.6, 4.4.7 СанПин 2.1.3678-20 определено, что умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным или некистевым управлением, в том числе локтевым, педальным, и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются, в том числе процедурные кабинеты; в кабинетах, где проводится обработка инструментов, должна быть отдельная раковина для мытья рук или двугнездная раковина (мойка).

В соответствии с Приложением № 2 номенклатуры норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 (далее – Приказ № 512) в спальных помещениях комнаты длительных свиданий предусмотрено наличие двух односпальных кроватей.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту «б» пункта 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее – Правила), руководители организаций, в том числе, организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений кровель с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу пунктов 5.1.2, 5.6.4 Свода Правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-панировочным и конструктивным решениям», утвержденных от 24 марта 2013 г. № 288 (далее – СП 4.13130 размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2 СП 4.13130, согласно которому размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требования пожарной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе в части материально-бытового обеспечения, по результатам которой выявлены нарушения, а именно:

- процедурный кабинет Здравпункта №2 оборудован в проходном помещении, не обеспечивающим требования санитарии и стерильности при медицинских манипуляциях;

- комнаты длительных свиданий оборудованы деревянными кроватями, в том числе, двуспальными не фабричного исполнения;

- не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений не реже 1 раза в 5 лет;

- помещение библиотеки ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области не оборудовано противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее ЕI 60.

С учетом выявленных нарушений Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника УФСИН России по Мурманской области Б.С.Н. внесено представление от 31 марта 2025 года № *, с требованием об устранении вышеуказанных нарушений требований материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, соблюдения режимных требований и противопожарной безопасности.

Согласно ответу начальника УФСИН России по Мурманской области от 7 мая 2025 года представление было рассмотрено 21 апреля 2025 года, по результатам рассмотрения была проведена служебная проверка. Указано, что Управлением приняты и запланированы следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений: в карантине выполнен косметический ремонт стен в туалете (проведена покраска стен). В овощном цехе выполнен косметический ремонт (произведена покраска стен, установлен вытяжной вентиляционный узел). В варочном цехе выполнен ремонт напольного покрытия (уложена напольная плитка). Запланирован ремонт душевой в котельной, срок окончания – 1 сентября 2025 г. Запланирован ремонт швейных цехов, срок окончания – 25 декабря 2025 г. В пекарне выполнен косметический ремонт в душевой (произведена покраска стен, пола и потолка, замена сантехнического оборудования). В столовой внутренняя дверь из моечной на хозяйственный двор заменена, установлены обналичники, дефекты вокруг двери устранены. Закуплено сантехническое оборудование для врачебных кабинетов, срок окончания монтажа — до 3 июня 2025 г. На уборочный инвентарь в карантине и кухне отряда № 4 нанесена соответствующая маркировка. Произведена замена светодиодных светильников с лампами в жилых помещениях отрада № ***. Произведена уборка швейного цеха, производственных помещений, уборочный инвентарь и ветошь промыты и просушены. Запланированы мероприятия по переносу процедурного кабинета в смежное помещение, изыскивается возможность закупки необходимых строительных материалов для проведения необходимого косметического ремонта в данном помещении, срок решении вопроса - до 1 июля 2025 г. Поддон для обработки многоразовых баков для сбора медицинских отходов закуплен, срок окончания монтажа - до 1 июня 2025 г. Сотрудниками ОКСиР УФСИН разработан и согласован с заинтересованными службами УФСИН план работ по перепланировке помещений ШИЗО, ПКТ, из-за недостаточного финансирования ремонтные работы в ШИЗО и ЕПКТ запланированы на 2026 год, при доведении дополнительного финансирования работы будут выполнены в 2025 году. Сотрудниками ОКСиР УФСИН разработан и согласован с заинтересованными службами УФСИН план работ по переустройству прогулочных дворов, из-за недостаточного финансирования ремонтные работы в ШИЗО и ЕПКТ запланированы на 2026 год, при доведении дополнительного финансирования работы будут выполнены в 2025 году. В целях возможности контроля времени прогулки осуждёнными в прогулочном дворике размещены часы. Сотрудниками ОКСиР УФСИН подготовлено проектное решение на монтаж вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Из-за недостаточного финансирования ремонтные работы в ШИЗО и ЕПКТ запланированы на 2026 год, при доведении дополнительного финансирования работы будут выполнены в 2025 году. Из-за недостаточного финансирования и проводимых строительных мероприятий в ПФРСИ, проведение ремонтных работ в ЕПКТ запланировано на 2026 год. Выполнен частичный косметический ремонт туалетной кабины (произведена покраска стен), ржавчина удалена в камере ЕПКТ № ***. В душевой ЕПКТ восстановлена целостность кафельной плитки, удалена ржавчина, потолочное покрытие восстановлено. Уборка с применением моющих и дезинфицирующими средствами производится два раза в неделю, на душевых лейках установлены водяные рассеиватели. В УФСИН доведены дополнительные ЛБО. В настоящее время осуществляются конкурсные процедуры с последующим заключением контракта на поставку кроватей в комнаты длительных свиданий, срок поставки кроватей (12 шт.) до 30.06.2025. В части устранения нарушений пожарной безопасности: проведена замена огнетушителей в котельной жилой зоны и в помещении пекарни. Произведена уборка снега возле эвакуационного выхода раскроечного цеха. Выезд сотрудников ФКУ ЦИТОВ в ФКУ ИК-16 с целью ремонта и технического обслуживания АПС запланирован в июне 2025 года. ФКУ ЦИТОВ выделены денежные средства в сумме 370 000 рублей с целью закупки и установки АПС, ведется работа по заключению государственного контракта. Осуществлен демонтаж коврового покрытия у эвакуационного выхода из штаба. Проведены соответствующие расчеты. Нанесены обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определен класс зоны помещения библиотеки и мукосеячного помещения. С учётом экономии ЛБО при закупке ТМЦ по иным направлениям, запланирована закупка противопожарной двери с пределом огнестойкости не менее EI 60, срок установки - до 1 июля 2025 г. В храме подсвечники установлены на металлические поддоны. Обновлена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, выведенных в дежурной части на приемно-контрольный прибор «ГРАНИТ-24». До осужденных доведена информация о полагающихся им средствах индивидуальной защиты, одежды специальной для защиты от пониженных температур и ветра.

Кроме того, проверкой проведенной в сентябре 2025 года установлено, что исправительным учреждением не обеспечено надлежащее санитарно-бытовое состояние помещений исправительного учреждения, в жилых секциях отрядов, в том числе № *** выявлены повреждения отделочных слоев стен, пола, потолка, светильники в нерабочем состоянии. На фасадах зданий также выявлены повреждения отделочного слоя. Также установлено, что Учреждением не принимаются меры по восстановительному ремонту мебели, состоящей на бюджетном балансе. В помещениях хранения уборочного инвентаря отрядов №№ *** отсутствуют дезинфицирующие средства и инструкции по использованию, уборочный материал не промаркирован. Учреждением также не обеспечен 30% переходящий запас вещевого довольствия осужденных.

По факту указанных нарушений 26 сентября 2025 года начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области внесено представление от 26 сентября 2025 года № * с требованием устранить выявленные нарушения.

Как следует из ответа врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от 24 октября 2025 года, представление Мурманского прокурора было рассмотрено 2 октября 2025 года с составлением протокола, по результатам рассмотрения была проведена проверка, в ходе которой опрошены должностные лица ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, изучены документы. Так, ремонт в жилых секциях отрядов запланирован после поступления необходимых денежных средств, проведен ремонт прикроватных тумбочек в отрядах № ***. Отряды обеспечены дезинфицирующими средствами, уборочный инвентарь промаркирован. Не выполнены требования в части обеспечения брюками утепленными по причине отсутствия данного наименования вещевого довольствия, осужденных на складе центральной базы УФСИН России по Мурманской области.

Вместе с тем до настоящего времени отдельные нарушения, отраженные в представлениях не устранены, а именно: процедурный кабинет Здравпункта № 2 оборудован в проходном помещении, не обеспечивающим требования санитарии и стерильности при медицинских манипуляциях; комнаты длительных свиданий оборудованы деревянными кроватями, в том числе двуспальными не фабричного исполнения; не обеспечено надлежащее санитарно-бытовое состояние помещений жилых секций №№ *** (имеются повреждения отделочного слоя стен, потолка, пола); не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре не реже 1 раза в 5 лет; помещение библиотеки ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области не оборудовано противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее ЕI 60.

На день рассмотрения дела судом указанные выше выявленные прокуратурой нарушения в полном объеме не устранены, что не оспаривалось представителем административных ответчиков в ходе судебного заседания.

Разрешая заявленный спор, проанализировав нормы законодательства Российской Федерации, подлежащие применению к спорным правоотношениям, оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая, что ответчиками не предприняты все возможные меры к устранению выявленных в ходе проведенной прокурором проверки нарушений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, так как он подробно мотивирован, соответствует установленным обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм материального права и подтверждается представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела наличие в исправительном учреждении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, выявленных прокуратурой подтвердилось, доказательств принятия достаточных и эффективных мер в целях обеспечения исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства, законодательства в области пожарной безопасности административным ответчиком не представлено, оснований полагать ошибочными выводы суда о законности предъявленных прокурором требований не имеется.

Обсуждая вопрос о лицах, на которых подлежит возложению обязанность по принятию соответствующих мер в целях устранения выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства и законодательства в области пожарной безопасности, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу вышеприведенных нормативных актов, а также Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. № 518, Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 5 июля 2021 г. № 566, у УФСИН России по Мурманской области имеется обязанность по осуществлению материально - технического обеспечения деятельности подведомственных учреждений, а у ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области имеется обязанность по обеспечению охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, осуществлению эксплуатации, технического обслуживания и охраны имущества Учреждения, принятию необходимых мер по его сохранению, а также совершению мероприятий по материально-бытовому обеспечению; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Установленные судом сроки для выполнения исправительным учреждением конкретных мероприятий для устранения выявленных нарушений, отвечают требованиям разумности и справедливости.

Доказательств, подтверждающих невозможность выполнения ответчиками данных работ в указанные сроки, в ходе рассмотрения административного дела, не представлено.

Кроме того, административный ответчик согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения, представив для этого соответствующие доказательства.

Приняв во внимание, что УФСИН России по Мурманской области не является главным распорядителем бюджетных средств, вопрос о размере финансовых ресурсов, подлежащих доведению до казенного учреждения, относится к полномочиям ФСИН России, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований административного истца в части возложения на УФСИН России по Мурманской области обязанности обеспечить финансирование ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений.

При этом доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточного финансирования не ставят под сомнение правильность выводов суда в части удовлетворения заявленных требований, поскольку данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения требований закона. При этом право неопределенного круга лиц в такой ситуации не может быть поставлено в зависимость от бюджетных правоотношений.

Вопреки доводам жалобы административного ответчика, представленные фотоматериалы не свидетельствуют об исполнении предписания в полном объеме.

Кроме того, из указанного фотоматериала невозможно установить, какие конкретно помещения осматривались, не указаны таблички с наименованием помещений (отрядов).

Несостоятельны также и доводы апелляционной жалобы о том, что выполнение работ по косметическому ремонту жилых секций отряда № *** нецелесообразно до выполнения работ по ремонту кровли указанного отряда, финансирование на ремонт которой до настоящего времени до учреждения не доведено, поскольку очередность проведения тех или иных ремонтных работ определяется учреждением самостоятельно в рамках его хозяйственной деятельности и не освобождает его от обязанности по поддержанию помещений жилых секций отрядов в надлежащем санитарно-бытовом состоянии.

Также признается необоснованным судебной коллегией довод апелляционной жалобы в части удовлетворения требования административного истца о возложения обязанности по отделению помещения процедурного кабинета от остальной части указанного помещения по мотиву отсутствия закрепления такой обязанности на законодательном уровне, поскольку административный ответчик несет обязанность по организации исполнения требований санитарных норм (абзац второй статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Невыполнение обязательных требований санитарного законодательства нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 19 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 4, при планировке, комплексном благоустройстве медицинских организаций должны предусматриваться меры, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, и соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования.

Факт использования проходного помещения для целей осмотра пациентов и процедурного кабинета административным ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем процедурные кабинеты отнесены к классу чистоты помещений в медучреждениях Б (чистые), а кабинеты врачей, в которых проводятся осмотры пациентов, - к классу В (условно чистые).

Пунктом 4.25.3 санитарных правил СП 2.1.3678-20 уборка помещений классов чистоты А и Б (операционного блока, перевязочных, родильных залов, процедурных, манипуляционных, стерилизационных, и других помещений с асептическим режимом) с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств, проводится по графику, но не реже одного раза в неделю. После окончания уборки проводится обеззараживание воздуха в помещении.

Тогда как в силу пункта 4.25.2. приведенных санитарных правил Уборка помещений класса чистоты В (палатных отделений и других функциональных помещений, и кабинетов) с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств, проводится по графику, но не реже одного раза в месяц.

Таким образом, использование проходного кабинета для целей процедурного кабинета и кабинета осмотра (приема) пациентов Здравпункта № 2 ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области не отвечает санитарно-эпидемиологическим нормам, в связи чем требования административного истца в данной части обоснованно удовлетворены судом.

Наличие графика, позволяющего использовать помещение в тех или ирных целях в разное время дня, не свидетельствует о соблюдении указанных выше санитарных норм.

В силу части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Поскольку выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом при принятии решения, сводятся к позиции сторон, занимаемой при рассмотрении дела по существу в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и иное толкование норм действующего законодательства, в связи с чем подлежат отклонению.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, судом не допущено.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 177, 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Кольского районного суда Мурманской области от 11 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службы исполнения наказаний – без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи: