Решение № 12-128/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 12-128/2025

УИД: 76RS0№-29 Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 02 апреля 2025 г.

Дзержинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО4

с участием защитника по доверенности

№ <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Саватеевой О.В.. на постановление начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора ФИО1 <адрес> ФИО5 №А/2025 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес>,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора ФИО1 <адрес> ФИО5 №А/2025 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях», по которому назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно постановлению факт нарушения выражен в следующем:

ДД.ММ.ГГГГг. в 14 часов 02 минут по адресу: <адрес>-В выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде нежилого здания (сооружения).

ДД.ММ.ГГГГг. в 14 часов 28 минут по адресу: <адрес>-В установлен факт неустранения надписей, рисунков графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах.

Защитник ФИО7, не согласившись с вышеуказанным постановлением, в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой, в защиту интересов ФИО1 Н.В., в которой приводит доводы к отмене постановления и просит его отменить.

В жалобе заявитель указывает, что на основании вступившего в законную силу заочного решения Дзержинского районного суда <адрес> от 12.09.2012г. ФИО1 Н.В. является собственником 232/118962 доли объекта незавершенного строительства – гаражного бокса. Адрес объекта: <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> участок, на котором расположен объект, находится в ведении органа местного самоуправления.

В этой связи заявитель полагает, что до момента передачи по акту приема-передачи гаражного бокса, бремя по содержанию, охране, консервации, недопущению присутствия посторонних, порчи объекта незавершенного строительства, в том числе по недопущению нахождения на объекте посторонних лиц, которые могут причинить вред: разместить на фасаде здания афиши, надписи, разрушить часть стены и т.д., несет застройщик или его правопреемник. ФИО1 является физическим лицом, не имеет права при отсутствии соответствующего разрешения находиться на строительной площадке и осуществлять какие-либо действия в отношении объекта, числящегося на балансе застройщика. Застройщиком гаражного комплекса является ООО ПСК "Квартал", своих договорных обязательств по вводу объекта в эксплуатацию Общество не выполнило, кроме того, не исполнило решение суда о консервации объекта незавершенного строительства. Собственник земельного участка также самоустранился от контроля за использованием земельного участка.

Заявитель пришел к выводу о том, что соблюдать правила благоустройства на незавершенном объекте строительства в том состоянии, в котором он находится и находился в момент фотофиксации, невозможно.

В судебном заседании ФИО7 доводы жалобы поддержала полностью.

От административного органа в суд поступил отзыв по жалобе, в котором представитель указал, что порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен, доводы заявителя необоснованны, жалоба не подлежит удовлетворению.

Рассмотрев жалобу ФИО7 на постановление должностного лица надзорного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 ст.25.9 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона ЯО от ДД.ММ.ГГГГ N 51-з) административная ответственность граждан наступает за непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах.

В соответствии п.1.2 Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных Решением муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 306 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении правил благоустройства территории <адрес>" (с изм. и доп., вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ), устанавливаются обязательные к исполнению требования к благоустройству территории <адрес>, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий (в ред. Решения Муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 437).

Правила направлены на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей.

Требования к содержанию элементов внешнего благоустройства города содержатся в разделе 4 Правил благоустройства территории <адрес>. В силу п.4.1 Правил к элементам внешнего благоустройства города относятся и фасады зданий, малые архитектурные формы, ограждения, строения хозяйственно-бытового назначения (склады, мастерские, трансформаторные подстанции и т.п.), временные сооружения, парковочные карманы и парковочные места общего пользования, все типы носителей наружной рекламы и информации и иные аналогичные объекты. Данный перечень является исчерпывающим.

В состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят: приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры; входные узлы (в том числе ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери); цоколь и отмостка; плоскости стен; выступающие элементы фасадов (в том числе балконы, лоджии, эркеры, карнизы); кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю; архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, сандрики, фризы, пояски); водосточные трубы, включая отметы и воронки; ограждения балконов, лоджий; парапетные и оконные ограждения, решетки; металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов и т.п.; навесные металлические конструкции (в том числе флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование); горизонтальные и вертикальные швы между панелями и блоками (в том числе фасады крупнопанельных и крупноблочных зданий); стекла, рамы, балконные двери; информационные конструкции, рекламные конструкции, декоративные панно; стационарные ограждения, прилегающие к зданиям.

На основании пункта 4.2 Правил N 306 от 30.01.2004г. (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

В соответствии с п.4.3. Правил № от 30.01.2004г. (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) организации и граждане обязаны:

- производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства;

(абзац введен Решением Муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 437)

- содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории;

(абзац введен Решением Муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 437)

- не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

(абзац введен Решением Муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 437) и выполнять другие обязанности по внешнему благоустройству.

Согласно п. 4.4. Правил № от 30.01.2004г. (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) запрещается:

- содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений;

(в ред. Решения Муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 437)

- допускать наличие надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

(абзац введен Решением Муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 437).

Пунктом 10 статьи 1 " Градостроительного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) регламентировано, что здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) относятся к объектам капитального строительства, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Таким образом, гаражно-строительный комплекс является объектом незавершенного строительства и относится к объекту капитального строительства. Требования же Правил № касаются благоустройства фасадов зданий (за исключением жилых домов), малых архитектурных форм, ограждений, строений хозяйственно-бытового назначения (склады, мастерские, трансформаторные подстанции и т.п.), временных сооружений (п.4.1).

ФИО1 Н.В. привлечена к административной ответственности за непринятие 17.12.2024г., в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах. Из содержания постановления также усматривается, что 10.12.2024г. выявлено лишь наличие рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде нежилого здания (сооружения), расположенного по координатам 57.70112:39, 77.4468:33, городской округ Ярославль,<адрес>В. Из фото (цветного и черно-белого изображения) видна фиксация граффити на фасаде нежилого объекта незавершенного строительства. Фотофиксация произведена при помощи аппаратно-программного комплекса с фото и видеофиксацией "Дозор М3" 01-АА285. Свидетельство о поверке С-ДРП/19-12-2023/302979075 сроком действия до 18.12.2025г. Имеются ли на фасаде объявления, рекламная информация, надписи, рисунки, загрязнения (или это сухая растительность) из представленного суду фотоматериала определить невозможно.

Из материалов дела усматривается, что за ФИО1 Н.В. установлено право собственности на долю в размере 232/118962 в праве долевой собственности на объекте незавершенного строительства - 4-этажного кирпичного гаража для индивидуального автотранспорта общей площадью 11896,2 кв.м. После ввода в эксплуатацию она должна получить в собственность индивидуальный гаражный бокс №, на втором этаже (в осях И/Б-Ж/Б, 6-Б-8-Б), общей проектной площадью 23,2 кв.м., согласно плана создаваемого объекта недвижимого имущества. Внутренние стены гаражного бокса № к настоящему времени застройщиком не возведены.

Суд считает, что ФИО1 Н.В. будет затруднительным содержание в чистоте, порядке, исправном состоянии фасада незавершенного строительного объекта-4-этажного кирпичного гаража для индивидуального автотранспорта общей площадью 11896,2 кв.м. при тех обстоятельствах, что орган управления гаражно-строительным кооперативом на незавершенное строительство не создан и не зарегистрирован.

Кроме того, решением Дзержинского районного суда <адрес> от 01.02.2023г. (№), вступившего в законную силу, ООО ПСК "Квартал" - юридически действующее, в течение шести месяцев обязано было произвести консервацию вышеуказанного объекта незавершенного строительства в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2011г. №.

В соответствии с п.3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 802 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства", в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, и это обстоятельство подтвердил заявитель, решение суда не исполнено до настоящего времени и не было исполнено на момент фотофиксации граффити на стене. Отсутствие консервации объекта представляет опасность для населения. Исполнение гражданами возложенных на них обязанностей по соблюдению мер, направленных на благоустройство города, на вышеуказанном объекте незавершенного строительства, при изложенных обстоятельствах исключается.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора ФИО1 <адрес> ФИО5 №А/2025 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона ФИО1 ФИО3 необходимо отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, по основанию, предусмотренному пп.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Неправильный адрес объекта, указанный в постановлении: Бабича,3-В, тогда как фактический адрес: пересечение <адрес>, - на выводы суда не влияет и это обстоятельство не является процессуальным нарушением. Здание по адресу: Бабича,3-В прилегает к зданию гаражного комплекса, которое имеет географические координаты. Адрес Бабича,3-В вместе с координатами строительного объекта указан в материале фотофиксации.

Руководствуясь пп.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

отменить постановление начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора ФИО1 <адрес> ФИО5 №А/2025 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 <данные изъяты>,

производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, по основанию, предусмотренному пп.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в ФИО1 областной суд через Дзержинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО6