Решение № 2А-1122/2020 2А-1122/2020~М-1282/2020 М-1282/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-1122/2020

Дело № 2а-1122/2020

УИД 28RS0023-01-2020-001691-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2020 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Тотмяниной М.В.,

при секретаре судебного заседания Ныч А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления министерства юстиции РФ по Амурской области к Некоммерческому учреждению редакции Тындинского телевидения «Тында ТВ» о ликвидации некоммерческого учреждения редакции Тындинского телевидения «Тында ТВ» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управления министерства юстиции РФ по Амурской области обратилось в суд с иском, мотивируя тем, что некоммерческое учреждение редакция Тындинского телевидения «Тында ТВ» внесено Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Амурской области 30.10.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН №, ведомственный №.

В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц, полученными с официального сайта Федеральной налоговой службы России по состоянию на 01.09.2020, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является главный редактор ФИО1, юридический адрес организации: <адрес>.

Управлением при осуществлении административной процедуры - анализ отчетов некоммерческих организаций, предусмотренной п. 26 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 456, проведен анализ исполнения некоммерческим учреждением редакции Тындинского телевидения «Тында ТВ» обязанности по представлению отчетности и выявлены нарушения обязательных требований и норм федерального законодательства, выразившиеся в непредставлении отчетности за 2019 год.

Управлением, по данному факту 02.07.2020 года на юридический адрес организации было направлено письменное предупреждение № 28/03-29/36 о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации, со сроком устранения до 03.08.2020 года, которое организацией, согласно отчету почтового отправления с официального сайта «Почта России» было получено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены, отчетность не представлена.

В связи с не устранением выявленных нарушений, Управлением в адрес организации было направлено повторное письменное предупреждение от 05.08.2020 за исх. № 28/03-29/162 со сроком устранения до 07.09.2020, которое, согласно данным официального сайта «Почта России» организацией также было получено, однако нарушения до настоящего времени также не устранены. Данное предупреждение было также направлено по адресу электронной почты, представленной лично главным редактором организации.

В представленной отчетности за 2018 год (поступившей в Управление 14.02.2019 вх. № 03-29/998) по формам ОН0003 «Отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании» установлено использование организацией символики - эмблемы в собственной печати, описание которой отсутствует в уставе организации.

Поскольку организацией используется символика-эмблема в своей печати, что подтверждено представленной в Управление отчетностью, а в имеющемся в учетном деле уставе организации от 21.03.1994 ее описания не содержится, необходимо внести соответствующие сведения в устав.

До истечения сроков, указанных в повторных письменных предупреждений, на электронную почту Управления 07.08.2020 представлено пояснение от главного редактора организации ФИО1, согласно которому организация не осуществляет свою деятельность на протяжении длительного периода времени, работников не имеется, устранить указанные выявление нарушения требований действующего законодательства не представляется возможным.

Вышеуказанные факты, свидетельствуют о неоднократном нарушении организацией действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность некоммерческих организаций.

Неоднократное неисполнение организацией законных требований Управления как органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, а также отсутствие деятельности, закрепленной в уставе организации, на протяжении длительного периода времени, определяющей смысл создания организации, является систематическим и грубым нарушением норм Конституции Российской Федерации, Закона № 7-ФЗ, что в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ является достаточным основанием для ликвидации такой организации

С учетом изложенного, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.

Просят суд вынести решение о ликвидации Некоммерческого учреждения редакция Тындинского телевидения «Тында ТВ» ОГРН/ИНН <***> /2808009801/ и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец и ответчик в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате слушания дела, просили рассмотреть дело в их отсутствии. От административного ответчика поступила телефонограмма, где он указывает, что исковое заявление ими получено.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав собранные по делу письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

На основании п. 4.1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705.

В силу п. 3 и абз. 1 п. 5 названного Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Минюста России по Амурской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3.2 ст. 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Минюста России от 7 октября 2010 года N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Между тем в нарушение требований, предусмотренных пп. 3, 3.1 и 3.2 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", Некоммерческое учреждение редакции Тындинского телевидения «Тында ТВ не предоставили отчетность за 2019 год в Управление Минюста России по Амурской области, указанную информацию и не размещали в сети "Интернет" и средствах массовой информации сообщения о продолжении своей деятельности.

По данному факту Управлением Минюста России по Амурской области 2 июля 2020 года направлено в адрес административного ответчика предупреждение о недопустимости нарушения действующего законодательства. 5 августа 2020 года ими же было направлено повторное предупреждение и дан срок устранения до 7 сентября 2020 года.

7 августа 2020 года от главного редактора организации ФИО1 получено сообщение о том, что на протяжении длительного периода времени организация не осуществляет свою деятельность, работников не имеется, устранить указанные нарушения требований действующего законодательства не представляется возможным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Некоммерческое учреждение редакция Тындинского телевидения не были исполнены требования Управления Минюста России по Амурской области о предоставлении документов, запрошенных в предупреждениях. Данные предупреждения не оспорены, были направлены по месту регистрации учреждения, был получен ответ от редакции.

В пункте 32 упомянутого выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 разъяснено, что, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Некоммерческой учреждение редакция Тындинского телевидения допущены грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств.

Нарушения, допущенные редакцией, как в совокупности, так и каждое в отдельности, являются основанием для его ликвидации, поскольку нарушения имеют существенный и неустранимый характер, в связи с чем восстановление законности возможно только путем ликвидации организации.

Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковый требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления министерства юстиции РФ по Амурской области к Некоммерческому учреждению редакции Тындинского телевидения «Тында ТВ» о ликвидации некоммерческого учреждения редакции Тындинского телевидения «Тында ТВ» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческое учреждение редакции Тындинского телевидения «Тында ТВ» ОГРН/ИНН № и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Тотмянина

Решение в окончательной форме принято 12 ноября 2020 года.

Копия верна Судья Тындинского районного суда

М.В. Тотмянина