Решение № 2-4716/2017 2-4716/2017~М-4125/2017 М-4125/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-4716/2017

К делу № 2-4716/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.09.2017 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Семеняченко А.В.

при секретаре судебного заседания Бузаненко А.О.,

с участием помощника Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Богославского М.А., представителя ответчика МУП «Управление «Водоканал» ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МУП «Управление «Водоканал», третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МУП «Управление «Водоканал», третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области об обязании устранить нарушения.

В обоснование иска пояснил, что Решением Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 № 692 утверждены границы зоны санитарной охраны Таганрогского Донского и грунтового водопровода. Согласно утвержденному описанию границ зон санитарной охраны источника водоснабжения в пределах территории второго пояса находятся следующие населенные пункты: Кумжен- ский, Колузаево, Курганы, Городище, Елизаветинская, Обуховка, Дугино, Рогож- кино, Усть-Койсуг, ФИО2, Крым, Чалтырь, Хапры, Недвиговка, Синявка. Указанный источник питьевого водоснабжения населения г. Таганрога расположен в районе х. Дугино Азовского района, рядом со строящимся водозабором для водоснабжения населения г. Ростова-на-Дону, на земельном участке 61:01:0600002:656, находящемся в пользовании МУП «Управление «Водоканал» по договору аренды № 6/3 от 23.12.2013, где осуществляется забор водных ресурсов из реки Дон (рукав Каланча) в целях водоснабжения населения г. Таганрога. Утвержденные в 1966 году границы зон санитарной охраны никем не отменены, не изменены, являются действующими. Сведения о границах зон санитарной охраны подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с 01.01.2017, а ранее - в государственный кадастр недвижимости. Правообладателем площадки водозаборного сооружения в районе х. Дугино, используемого для водоснабжения населения <адрес>, является МУП «Управление «Водоканал». В нарушение указанных норм законов МУП «Управление «Водоканал» не подготовлены в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон санитарной охраны, утвержденных в 1966 году, перечень координат характерных точек границ таких зон, в связи с чем в ЕГРН не внесены сведения о границах указанных зон.

С целью устранения нарушений директору МУП «Управление «Водоканал» внесено представление, по результатам рассмотрения которого фактически нарушения не устранены. МУП «Управление «Водоканал» необходимо подготовить в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон санитарной охраны, перечень координат характерных точек границ таких зон, после чего направить указанные документы в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, обратиться в орган регистрации прав с заявлением как заинтересованному лицу о внесении в ЕГРН сведений о границах зон санитарной охраны эксплуатируемого источника водоснабжения.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика требования не признал, пояснил, что исполнение требований начато, нами поданы заявки, необходимо время ля осуществления требований истца.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены судом.

Дело в отношении третьих лиц рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, судья находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ лицом, участвующим в деле, является, в том числе прокурор.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту в частности интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Решением Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 № 692 утверждены границы зоны санитарной охраны Таганрогского Донского и грунтового водопровода. Согласно утвержденному описанию границ зон санитарной охраны источника водоснабжения в пределах территории второго пояса находятся следующие населенные пункты: Кумженский, Колузаево, Курганы, Городище, Елизаветинская, Обуховка, Дугино, Рогожкино, Усть-Койсуг, ФИО2, Крым, Чалтырь, Хапры, Недвиговка, Синявка.

Указанный источник питьевого водоснабжения населения г. Таганрога расположен в районе х. Дугино Азовского района, рядом со строящимся водозабором для водоснабжения населения г. Ростова-на-Дону, на земельном участке №, находящемся в пользовании МУП «Управление «Водоканал» по договору аренды № 6/3 от 23.12.2013, где осуществляется забор водных ресурсов из реки Дон (рукав Каланча) в целях водоснабжения населения г. Таганрога.

Утвержденные в 1966 году границы зон санитарной охраны никем не отменены, не изменены, являются действующими, что соответствует позиции судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда (апелляционное определение от 28.11.2016 по делу № 33-20918/2016, от 28.03.2017 по делу № 33- 5281/2017).

Сведения о границах зон санитарной охраны подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с 01.01.2017, а ранее - в государственный кадастр недвижимости.

Так, согласно ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений и состоит, в частности, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, к которым в силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ относятся зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Внесение указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Статьей 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что в случае, если указанные сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона.

МУП «Управление «Водоканал» является заинтересованным лицом во внесении сведений в ЕГРН о границах зон санитарной охраны эксплуатируемого источника питьевого водоснабжения населения, поскольку внесение таких сведений в ЕГРН будет способствовать повышению безопасности системы питьевого водоснабжения населения в целом и источника водоснабжения, обеспечению специального режима хозяйственной деятельности в границах зон санитарной охраны, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Сведения о границах зон санитарной охраны подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с 01.01.2017, а ранее - в государственный кадастр недвижимости.

Так, согласно ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений и состоит, в частности, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, к которым в силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ относятся зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Внесение указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Статьей 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что в случае, если указанные сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона.

МУП «Управление «Водоканал» является заинтересованным лицом во внесении сведений в ЕГРН о границах зон санитарной охраны эксплуатируемого источника питьевого водоснабжения населения, поскольку внесение таких сведений в ЕГРН будет способствовать повышению безопасности системы питьевого водоснабжения населения в целом и источника водоснабжения, обеспечению специального режима хозяйственной деятельности в границах зон санитарной охраны, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ органы государственной власти обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу указанных решений (актов).

п. 2 Постановления Правительства РО от 13.09.2012 № 892 установлено, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, а также установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом согласно ч. 18.1. ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон, требования к которым установлены приказом Минэкономразвития от 23.03.2016 № 163.

Вместе с тем, сведения о границах зон санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного в районе х. Дугино, утвержденные в 1966 году, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены (информация филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области).

Для внесения в Единый государственный реестр недвижимости указанных сведений необходимо подготовить в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон санитарной охраны, перечень координат характерных точек границ таких зон.

Согласно п. 5.2 ст. 87 Земельного кодекса РФ подготовка текстового и графического описаний местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации указанных в пункте 3 настоящей статьи объектов, перечня координат характерных точек границ такой зоны обеспечивается правообладателями указанных объектов или иными лицами на основании договора с такими правообладателями.

В пункте 3 ст. 87 Земельного кодекса РФ указаны, в частности, объекты промышленности, энергетики и иные объекты, к которым относятся источники водоснабжения населения - водозаборные сооружения, для охраны которых в целях обеспечения безопасности населения устанавливаются зоны санитарной охраны.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Правообладателем площадки водозаборного сооружения в районе х. Дугино, используемого для водоснабжения населения г. Таганрога, является МУП «Управление «Водоканал».

В нарушение указанных норм законов МУП «Управление «Водоканал» не подготовлены в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон санитарной охраны, утвержденных в 1966 году, перечень координат характерных точек границ таких зон, в связи с чем в ЕГРН не внесены сведения о границах указанных зон.

С целью устранения нарушений директору МУП «Управление «Водоканал» Ростовским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление, по результатам рассмотрения которого фактически нарушения не устранены.

Судья находит требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и удовлетворяет их.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Управление «Водоканал» подготовить в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, расположенного в районе х. Дугино, перечень координат характерных точек границ таких зон, направить их в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, после чего обратиться в качестве заинтересованного лица в орган регистрации прав с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, расположенного в районе х. Дугино, в срок до 31 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца.

Судья Семеняченко А.В.