Решение № 2А-213/2020 2А-213/2020(2А-3169/2019;)~М-3008/2019 2А-3169/2019 М-3008/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-213/2020

Дело № 2а-213/2020

УИД 33RS0011-01-2019-005232-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 20 января 2020 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием представителя административного истца прокурора Васевой Е.П., представителя административного ответчика МКУ «Город» ФИО1, представителя административного ответчика Управление городского хозяйства администрации <адрес> и заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению <адрес> «Город» о возложении обязанности оборудовать проезжую часть дублирующими знаками «Пешеходный переход», к Управлению городским хозяйством <адрес> о возложении обязанности нанести горизонтальную дорожную разметку,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности на МКУ <адрес> «Город» оборудовать проезжую часть дублирующими знаками «Пешеходный переход» и нанести горизонтальную разметку.

В судебном заседании <дата> административный истец уточнил исковые требования и просил обязать МКУ <адрес> «Город» оборудовать проезжую часть дублирующими знаками «Пешеходный переход», а управление городским хозяйством <адрес> нанести горизонтальную разметку.

В обоснование административного искового заявления указано, что Ковровской городской прокуратурой в октябре <дата> года совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства на проезжей части <адрес> в районе <адрес> на перекрестке с <адрес> и с <адрес>; на <адрес> в районе <адрес> пересечении с <адрес>; <адрес> и <адрес>; <адрес> в районе домов <№> и <№> и на перекрестке с проспектом <адрес> в районе домов <№> и <№>; <адрес> в районе <адрес><№> и на участке <данные изъяты> в районе поворота на коллективные сады <адрес> отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», а по <адрес> – горизонтальная дорожная разметка.

По указанным факта городским прокурором <дата> внесено представление главе города об устранении указанных нарушений, однако необходимых мер не принято, что подтверждается актом от <дата>. Прокурор просит обязать МКУ <адрес> «Город» установить указанные дорожные знаки, а управление городским хозяйством <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку.

В судебном заседании прокурор Васева Е.П. поддержала указанные требования.

Представитель административного ответчика Управления городским хозяйством администрации <адрес> и заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО2 не возражала против удовлетворения административного иска, однако ходатайствовала об увеличении срока выполнения требований по настоящему административному иску до 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указала, что для надлежащего исполнения решения суда УГХ необходимо выполнить установленную федеральным законом от <дата> № 44-ФЗ подготовку аукционной документации, процедуру по проведению аукциона, заключить муниципальный контракт на выполнение работ, также просила учесть, что возложение указанных обязанностей потребует значительных бюджетных затрат на их выполнение..

Представитель административного ответчика МКУ <адрес> «Город» по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска, однако ходатайствовал об указании срока выполнения требований по настоящему административному иску в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку в соответствии с требованиями ГОСТ установка дублирующих знаков требует установки столбов (опор), которую невозможно провести качественно в условиях отрицательных температур и промерзания грунта до <дата> года.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался заблаговременно надлежащим образом, возражений не предоставил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков и заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Из абзацев 3, 5 статьи 2 указанного закона следует, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из статьи 4 указанного закона следует, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 35 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Ковровского городского Совета народных депутатов от <дата><№>, к полномочиям администрации города относится составление и исполнение местного бюджета, распоряжение средствами городского округа в соответствии с утвержденным городским Советом бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, в отношении которых органами местного самоуправления осуществляются полномочия по их содержанию и ремонту.

В данный Перечень включена автомобильная дорога на <адрес> (п. 242), <адрес> (п.73), <адрес> (п. 299), <адрес> (п. 148), <адрес> (п. 27), <адрес> (п. 112) <адрес> (л.д. 16-27).

Согласно п. 2.3.5 Устава МКУ <адрес> «Город» в редакции постановления администрации <адрес> от <дата><№> «Об утверждении изменений в Устав МКУ <адрес> «Город», утсановку, содержание и техническое обслуживание дорожных знаков осуществляет МКУ <адрес> «Город».

В соответствии с п.3.1.3 Положения «Об управлении городского хозяйства администрации <адрес>», утвержденного Решением Совета народных депутатов <адрес> от <дата><№> к функциям УГХ администрации <адрес> отнесены организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Ростехрегулирования от <дата><№>-ст утвержден ГОСТ Р <данные изъяты> «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно пункту 5.1.6 ГОСТа Р <данные изъяты> на дорогах с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Согласно пункту <дата> указанного государственного стандарта, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 – слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по <дата>.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата><№>-ст утвержден ГОСТ Р <данные изъяты> «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пункт 6.3.1 ГОСТа Р <данные изъяты> устанавливает, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по <данные изъяты> форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р <данные изъяты> Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р <данные изъяты> в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от <дата><№> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>» проезжая часть по <адрес> относится к дорогам общего пользования.

Из материалов административного дела следует, что Ковровской городской прокуратурой в ходе проверки установлено, что на проезжей части <адрес> в районе <адрес> на перекрестке с проспектом <адрес> и с <адрес>; на <адрес> в районе <адрес> пересечении с <адрес>; <адрес> и <адрес>; <адрес> в районе домов <№> и <№> и на перекрестке с <адрес>; <адрес> в районе домов <№> и <№>; <адрес> в районе <адрес><№> и на участке <данные изъяты> в районе поворота на коллективные сады <адрес> отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», а по <адрес> – горизонтальная дорожная разметка.

Отсутствие дублирующих знаков и дорожной разметки создает угрозу жизни и здоровью граждан и пользователей автомобильных дорог, что нарушает их права.

По указанным фактам Ковровским городским прокурором <дата> внесено представление об устранении нарушений главе <адрес>, которое не исполнено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В отношении срока установки дублирующих знаков и нанесения дорожной разметки суд учитывает, что в силу пункта 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведение работ, закупки товаров, услуг для государственных или муниципальных нужд производится только в рамках указанного закона с соблюдением определенных процедур, в том числе конкурсов, аукционов. Проведение этих процедур с учетом возможности обжалования решений аукционной комиссий, муниципального заказчика в антимонопольных органах может занять длительное время. В связи с этим суд считает возможным установить срок исполнения судебного акта в 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение <адрес> «Город» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать проезжую часть с обеих сторон перекрестков на <адрес> в районе <адрес> на перекрестке с <адрес> и с <адрес>; <адрес> в районе <адрес> на пересечении с <адрес>; <адрес> и <адрес>; <адрес> в районе домов <№> и <№> и на перекрестке с <адрес>; <адрес> в районе домов <№> и <№>; <адрес> в районе домов <№> и <№> и на участке <данные изъяты> в районе поворота на коллективные сады <адрес> дублирующими знаками 5.19.1 и 5.19.2.

Обязать управление городским хозяйством <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальную дорожную разметку по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>